湖南小城镇发展战略分析

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1、第1章绪论小城镇是我国城镇体系中层次最低、数量最大的群体，它处于城市之尾、农村之首，起到连接城市经济和农村经济的桥梁枢纽作用。基于我国人口众多，尤其是农村人口比重过大的国情，大力推进小城镇建设，就地转移农村剩余劳动力，带动非农产业的快速发展，对顺利实施我国的城镇化战略显得极其重要。湖南作为我国的人口大省和农业大省，其小城镇发展长期滞后是导致城镇化水平大大低于工业化和非农业化水平的重要原因，并已产生了诸多结构性的社会矛盾。2006年2月，湖南省委、省政府出台了《关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见》，明确指出，推进小城镇建设是提高湖南城镇

2、化水平的开篇之作，要求全省各地要站在统筹城乡协调发展的高度，创新机制，完善制度，加大小城镇建设力度，带动农村区域发展，从而推进全省经济社会持续快速协调发展。1．1国内外文献综述17世纪以来，国内外学者对城镇化建设进行了大量研究，研究的重点是农村与城市人口的流动，城市历史与人口演变、城市与环境、城镇阶层结构、城镇经济与城镇管理等，取得了一系列的理论成果。现代以来，国内外学者对中国小城镇的研究也取得了丰硕成果。美国人类学家施坚雅经过30多年的调查研究，于1977年出版了《中华帝国晚期的城市》一书。在20世纪80年代中期，我国著名社会学家费孝通先

3、生在江、浙等地考察了当地小城镇建设后，提出了“小城镇、大问题”的观点，不仅引起了当时的胡耀邦总书记的重视，而且在全国引起了强烈反响，小城镇发展战略的重要性在国家层面得到重视和推动。1．1．1国外文献综述1．集聚理论集聚理论是德国经济学家韦伯提出的，认为工业部门向一定地域集中后可产生集聚效益，集聚效益可由运费和工资决定的区位产生，而若干个企业集聚在一个地方能带来更多收益或成本的节约，因此，小城镇发展是通过企业对集聚好处的追求而自发地形成的。2．循环积累因果理论循环积累因果理论是瑞典社会学家缪尔达尔提出的，认为一种新工业配置于一个地区，就会产生

4、连锁循环效应——地方的就业增加、个人收入增加、外地移民进入该地区就业导致总人口增加；收入和人口的增加扩大了对地方产品和第三湖l再小埘馈段胜战略删'(产业的需求；通过税收而使地方政府又有了更多资金，能够建设更好的投资、居住硬软环境⋯。这一系列的效应推动了小城镇的发展。3．增长极理论增长极理论是由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁提出的，认为在某一地区内建立推动性工业后，使人口、资本、技术、生产、贸易等高度聚集，形成增长极，从而推动整个区域的经济、社会发展lIl。小城镇发展主要依靠“增长极”的聚集带动效应，以产生“城市化趋向”，使之成为某一区域的生产、

5、贸易、金融、交通运输等中心。集聚理论、循环积累因果理论、增长极理论都认为小城镇形成发展是～定区域实现工业化后的直接带动成果，把小城镇发展仅仅作为一种经济现象来看待，注重工业部门等经济因素对小城镇发展的影响，缺乏对政府行为、人口政策、保障支持体系等宏观社会性政策制度与小城镇相互关系的分析。这三大理论的缺陷是受制于区域内的经济联系和空间联系，在不具备便利交通、丰富资源、优势技术、经济发展水平较低的地区，推进型工业部门与当地产业没有密切联系，基础设施落后，因而工业部门不会主动向该区域聚集，不可能带来集聚效益和循环积累效益，也不能形成“增长极”，从

6、而该区域的小城镇发展也就失去了推动力。因此，以上理论的最大不足是不适合贫困落后区域发展小城镇，对其的实践指导意义不大。4．区域比较优势理论区域比较优势理论认为不同区域问会有外部经济差异和生产要素比较优势差异，从而会产生资源配置的区域比较效益。具有资本、技术、信息、资源等方面优势的区域就会依托资源配置产生的巨大比较效益来推动小城镇的发展。建立资源自由流动配置、市场要素完全竞争的成熟市场经济体制是其运行的基础。该理论不仅同样缺乏对社会性政策因素的分析，而且对如何具体界定、发挥比较优势缺乏定量性的研究。因而该理论的最大不足是对市场经济基础较差、市

7、场机制不健全的区域发展小城镇缺乏实践意义。5．城市化理论城市化理论认为，随着工业化的发展，人口必须由农村向城镇不断集中，促成了一些大中小城市的生产，出现了经济社会发展中的城市化倾向。但城市规模过度发展也会产生人口过密、住房紧张、交通拥挤、环境污染、犯罪增多等诸多问题，这也就必然推动了能有效解决上述问题的小城镇由此伴生自主发展。该理论的最大不足是仅将发展小城镇作为解决大城市弊病的一种措施，缺乏对小城镇内外环境、动力、机制的深入分析。按照其理论，一个经济落后的国家或地区若没有或缺乏规模巨大的大城市，则该区域也就无必要发展小城镇。因此，该理论同样

8、在我国中西部广大欠发达区域缺乏实践意义。26．托达罗理论托达罗理论立足于工业化深入发展与农村社会发展较为缓慢的矛盾，通过关注城市的高失业率对农村剩余劳动力转移的阻碍，而提出劳动力