津唐秦地区国土资源承载力和空间管制策略探究

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1、津唐秦地区国土资源承载力和空间管制策摘要：环渤海地区是我国本世纪重要的城市化发展战略地区，但目前其资源环境负荷过载，成为制约今后经济社会发展的主要限制性因素。伴随着新一轮的沿海化过程，这一区域可能会面临更大的人口、产业、城镇化及资源环境压力。基于天津、唐山、秦皇岛等环渤海西岸地区的实地调查，研究了该区域的承载力问题及发展趋势，通过综合承载力评价和情景分析，提出了针对性的区域空间管制策略。研究结果表明：①在产业发展方面，“沿海重工业化”可能加剧无序竞争和重复建设，也将对该区域水资源和海洋环境等方面产生冲击；②在空

2、间发展方面，“沿海岸线化”导致产业组团和城镇群连绵发展，造成各种功能无序交替布局的“巨型三明治”结构；③在规划控制方面，本文提出，应在国土规划层面根据地区的资源禀赋、环境条件和经济基础，设置具有法律意义的管制阈值和发展分区，同时建议划定“区域增长边界”，以控制战略性的生态空间，有效抵御发展风险。关键词国土资源承载力；空间管制；津唐秦中图分类号F293；TU984.199文献标识码A文章编号1002-2104(2013)09-0082-08随着环渤海经济一体化和国家空间战略重心北移，津-唐-秦地区因其临海优势而面

3、临巨大发展机遇，但与此同时人口聚集、产业转型、城镇化等空间过程也因该地区固有的短板而经受考验，如资源紧缺、环境恶化、空间破碎等问题。国土规划如何结合上述问题和区域发展实际制定一套更加行之有效的管理机制和控制手段？从理论上说，关于国土规划［1-6］和资源环境承载力［7-12］的理论已有相当多的论述，但此类内容多体现于研究层面，且以非法定规划居多，基于承载力分析的国土规划实证尚较为缺乏。为此，2010年国土资源部咨询研究中心展开了一场“国土规划大讨论”，探讨国土规划的定位、理论、方法与机制，本文即是基于此次讨论而开

4、展的实证研究。研究从环渤海地区空间发展的现实问题入手，着重分析资源、环境两个维度的状态、压力以及响应的规划过程，进而根据区域资源环境承载力综合评价，找寻适宜的空间管制途径。1研究背景1.1现实背景：环渤海区域空间演化环渤海地区处于我国经济增长和国土开发由南向北推移的最前缘，该地区拥有众多战略性资源，并在国际产业转移（研发和服务全球化）和国家重心北移的战略环境影响下,呈现出以“都市区化”和“沿海化”为典型特征的空间发展趋势（见表l）o传统上环渤海地区被认为是三个相对独立发展带的拼接体，即以“大连一沈阳”轴线为核心

5、的辽东半岛发展带、以“青岛一济南”轴线为核心的山东半岛发展带和以“北京一天津一天津滨海新区”轴线为核心的京津冀发展带，而近年来随着经济增长、交通建设和沿海开发日渐活跃，真正意义上的环渤海地域功能综合体正在形成（见图1）。1.2规划背景：沿海发展带规划热潮环渤海大部分沿海城市和地区都有打造“沿海产业带”或“沿海城市发展带”的目标，从已编制的城市规划和区域规划来看，地方性城市规划多以经济发展为导向，而区域规划则更注重兼顾发展和保护两个方面内容。例如，天津总体规划（以下简称总规，2004）“一轴两带三区”布局结构中重

6、点打造大港一塘沽一汉沽东部滨海发展带；唐山总规（2008）提出建设曹妃甸副中心，大力发展丰南一南堡一唐海一曹妃甸一乐亭沿海发展带；秦皇岛总规（2008）提出以规划沿海高速公路为依托，建设由山海关区、海港区、北戴河区、南戴河、黄金海岸、滨海新城（大蒲河）等构成的沿海城镇发展带。上述规划框架的全面拉开客观上证实了津唐秦沿海地区城镇化发展的强大动力，但如此的局面下存在一定的隐忧：①加剧无序竞争和重复建设；②有可能导致工业生产区、生活居住区、生态保护区无序的交替布局，造成无序的“巨型三明治”结构；③突破适宜的人口容量，

7、造成不可恢复性生态破坏。因此，以经济一体化、产业协同化、交通一体化、城乡一体化为目标的区域性规划应运而生。吴良镐先生［13］在《京津冀地区城乡空间发展规划研究》中提出"一轴三带”空间布局，即：以京、津两大城市为核心的京津走廊为枢轴，以环渤海湾的“大滨海地区”为新兴发展带，以山前城镇密集地区为传统发展带，以环京津燕山和太行山区为生态文化带。提高首都地区的区域竞争力、资源环境承载力和文化影响力，推动京津冀地区的均衡发展。在此基础上，《京津冀城镇群总体规划》［14］(2007)中则强调京津冀沿海地区以京津、京唐、津秦

8、城镇发展走廊和沿海生态经济走廊为骨架，形成区域统筹协调发展的空间格局。并按国土资源类型将京津冀分为四个次区域层次，北部生态保护与资源涵养区、中部重点发展区、滨海地区和冀南地区四个区域，提出了不同的政策指引。由于区域规划属非法定规划性质，在空间尺度上也略显宏观，地方政府往往忽视其中的生态保护和空间管制内容，采取更倾向于GDP增长的空间策略，重开发而轻保护。例如在高速工业化时期，海岸线河口