日本劳动安全卫生管理经验

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1、日本劳动安全卫生管理经验为进一步提高职业卫生监督管理水平，2011—2016年间，中日两国政府通过日本国际协力机构(JICA)实施“加强职业卫生能力建设项目”。按照项目实施有关安排，2013年8月20—29日，“职业卫生管理行政指导”研修团赴日本，参加了JICA横滨中心“职业卫生管理行政指导”项目。日本劳动安全卫生管理的主要特点“职业卫生管理行政指导”研修团赴日本学习后，了解到日本劳动安全卫生管理有以下主要特点。中央垂直管理的行政监督体制日本的劳动安全卫生行政，实行垂直管理和劳动基准监督官制度。国家将安

2、全卫生监督职能设定由日本厚生劳动省负责，并在厚生劳动省劳动基准局中设安全卫生部，内设计划课、安全课、劳动卫生课、化学物质对策课，负责制定发布相关条例、通告和技术基准；制定国家劳动灾害防止计划(每5年一次)；实施相关的行政许可；监督指导各地方劳动局和安全卫生相关团体的安全卫生工作。日本47个都道府县都设有地方劳动局，内设监督课、安全卫生课，负责贯彻实施中央行政机关的指令，对基层劳动基准监督署的安全卫生工作进行监督指导。同时，地方劳动局一共下设331个基层劳动基准监督署，内设监督官、劳动卫生专门官、产业安全

3、专门官和劳动技术官若干人，负责对辖区内企业安全卫生状况实施监督和指导工作。其监督指导对象不仅是工矿企业，还包括建筑业、交通运输业、林业、港口作业、第三产业，以及特种设备等领域。自上而下的垂直管理体制，保证了中央政府政令的顺利执行和基层情况的及时上报，确保了政策的可行性和可操作性。健全完善的公益社团组织日本于1964年颁布了《劳动灾害防止团体法》。基于此法设立了全国性的公益社团法人组织一一中央劳动灾害防止协会，以及建设业、陆上货物运输业、港湾货物运输业、林业木材制造业、矿业5个行业劳动灾害防止协会，政府对

4、其运行提供补贴并委托进行业务。其中，中灾防作为特殊社团法人，在47个都道府县均设有分部，其会员组织包括5个行业劳动灾害防止协会、59个全国规模的企业主团体、48个都道府县劳动基准协会联合会、16个其他劳动灾害防止团体，以及5000多家赞助企业会员等。业务范围包括提供安全卫生对策、推进风险评估和管理系统、推动宣传教育事业发展、提供技术服务、对中小企业提供技术支援、推进国际合作等。除了这些功能强大、业务覆盖面广的全国性社团法人组织以外，各都道府县也都有地方性的社团法人组织。对中小企业指导监督和技术服务日本现

5、有450万家企业，其中95%以上为中小企业。因而在日本，不论是政府部门还是社团法人，都强调对企业指导服务的重要性。从中央部门的厚生劳动省，到最基层的区域性劳动基准监督署，都有一支人员精干、业务能力强、技术素质高的队伍。例如：横滨南劳动基准监督署设有2名厚生劳动技术官员，可独立审查涉及有机溶剂等职业危害的企业厂房设计书，并持续监督设计书执行情况。为解决众多中小微型企业自主开展劳动灾害时，活动能力不足的问题，并且为保证这些企业制定实施《安全卫生改善计划》，日本依据《劳动安全卫生法》建立了劳动安全顾问和劳动卫

6、生顾问制度。安全卫生顾问是指《劳动安全卫生法》所规定的，具有高度知识和经验，通过厚生劳动大臣举办的相关考试并取得合格证，在指定注册机构注册，并独立经营的劳动安全卫生专家。劳动安全顾问分为机械、电气、化学、土木、建筑5类专业，劳动卫生顾问分为保健卫生、劳动卫生工程学2类专业。企业主体责任明确按照日本相关法律规定，企业必须选任综合安全卫生管理人员、卫生管理人员和产业医生，必须设置由人数相等的劳资双方代表组成的卫生委员会（每月一次定期召开），实行劳动卫生'‘三管理”，即：作业环境管理、作业管理和健康管理，进行

7、劳动卫生教育，实施风险评估，建立劳动安全卫生管理系统。比如：普利司通横滨工厂依法成立了安全卫生委员会，负责所有安全卫生相关事务的管理；并将政府要求的劳动卫生“三管理”扩大到“五管理”，增加了劳动卫生教育、综合管理；制定了职业卫生医师巡查制度，巡查结果在召开安全卫生委员会议时进行报告。日本的劳动安全卫生管理，实行企业自主性劳动安全卫生管理体制。所有企业都必须在遵守法令的基础上，主动制定和实施《安全卫生改善计划》，并按PDCA活动模式（计划、执行、检查、处理），自主实施“劳动卫生基本对策、职业病预防对策、确

8、保健康对策和营造舒适职场对策”等劳动灾害防止活动。其中，基本对策包括：设置企业安全卫生委员会，选任综合安全卫生管理员、卫生管理员、职业卫生医师,实施“三管理”，开展劳动卫生教育，建立风险评估与劳动安全卫生管理系统等。没有条件或能力不足的中小微企业，必须委托安全卫生顾问为其进行业务指导。同时，企业必须按规定，主动向政府部门书面报告安全卫生管理状况，接受政府部门的监督指导。日本的安全卫生监督管理就是通过上述4个方面的集合和互动，形成了“企业自主