近年我国流浪儿童救助保护的演变、问题与对策

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1、近年我国流浪儿童救助保护的演变、问题与对策赵川芳北京社会管理职业学院摘要：目前，流浪儿童保护正从自由求助逐步发展至主动保护，更加注重对流浪儿童的全身心关怀，流浪儿童保护机构数量有所提升，服务进一步规范化，流浪儿童保护实践不断创新。但是，也存在以下问题:片段化的遣返式救助，缺乏前后延伸性;均一化的流程性救助，缺乏对流浪儿童个性化同理关怀;对流浪儿童的污名化认识，影响了救助方式手法;流浪儿童救助保护部门责任分散，救助方法机械化，未能有效维护流浪儿童权利;社会力量参与不足等。因此，流浪儿童救助保护应立足于微观、中观、宏观三个视角，全方而、人性化、系统化地对流浪

2、儿童及周围宏微观环境进行改善;应明晰流浪儿童保护路径，建立长效保护机制;通过专业化社会工作介入，促进流浪儿童保护的专业化;整合家庭、社区、学校、政府、社会等多方力量，将儿童利益最大、儿童优先理念渗透于流浪儿童救助保护的各个环节。关键词：流浪儿童;救助;保护;社会工作;作者简介：赵川芳，北京社会管理职业学院讲师，主要研究方向：社会救助、儿童福利。根据民政部发布的《流浪未成年人救助保护机构基本规范》，流浪儿童是指18周岁以下，脱离监护人有效监护，在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。流浪儿童因脱离监护人或无监护人照护，居无定所、缺衣少食，且因缺乏民事

3、行为能力，其牛命、健康时刻受到外在环境威胁。流浪儿童与孤残儿童、重病儿童、留守儿童等均为生活处于困境之儿童，但因流浪儿童行踪飘忽不定，流浪身份变化多端，且数量相对较少，多年來他们又往往会成为较容易被忽略的困境儿童。反观之，近年来我们在流浪儿童保护方面的种种举措是否足以有效保障孩子们最基本的生命权?流浪儿童的受保护权、健康权、发展权等各项权利如何更好地维护？时至今日，随着儿童优先、儿童利益最大化理念的日益普及和儿童保护相关政策制度的完善、保护设施的配备，在流浪儿童保护方面，我们还有哪些工作留有空口？以下内容，将以近年來流浪儿童保护措施的演变为切入点，对流浪

4、儿童保护现状、问题进行分析，并提出参考建议。一、近年来流浪儿童保护举措的演变（-）对流浪儿童从自由求助到主动保护2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则》颁布，成为对包括儿童在内的流浪人员进行救助保护的主要依据。因为流浪儿童被视为无民事行为能力或限制民事行为能力的个体，近年来各地方政府对于流浪儿童的保护，并未完全遵循《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》倡导的“自愿救助”原则，至少在理念上大多普遍认同主动性救助，并在实际行动上通过进行外展服务，主动发现流浪儿童劝其入站进行救助保护。近年来儿童

5、保护相关政策也体现出国家部门在流浪儿童保护中的主动性角色，例如，2006年民政部等中央19个部门下发的《关于加强流浪未成年人工作的意见》（民发［2006311号）明确指岀，公安机关对于执行职务时发现的流浪、乞讨未成年人，打击犯罪行动中解救的未成年人，以及有轻微违法行为但根据有关规定不予处罚口暂吋无法查明其父母或其他监护责任人的未成年人等，应当及时将他们护送到流浪未成年人救助保护机构接受救助（民政部，2006）。2011年，《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发［2011］39号）提岀民政部门要积极开展主动救助，引导护送流浪未

6、成年人到救助保护机构接受救助（国务院，2011）。2014年颁布的《社会救助暂行办法》第五十一条规定“公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构”（国务院，2014）o（二）流浪儿童救助保护方法逐渐注重对流浪儿童的全身心关怀在流浪儿童救助保护的方式方法上，逐渐从单一的以社会管理为主导的行政救助演变为以儿童权利为本、关注儿童身心发展的关爱性保护服务。2014年，民政部印发《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》（

7、民发［20141132号），从流浪人员接待、安检登记、生活服务、寻亲服务、咲疗服务、离站服务、接送返回等方面进行了规范，提出要进行保护性和关爱性的未成年人服务（民政部，2014）。2015年，民政部、公安部发布《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》，进一步指出救助保护机构应当从有利于未成年人健康成长的角度，认真履行临时监护职责，通过提供站内照料、委托儿童福利机构抚养等方式，为其提供符合身心、年龄等特点的生活照料、康复训练等服务（民政部等，2015）o以上流浪儿童保护相关政策法规的出台，理念上逐步凸显民政、公安等部门在流浪儿童保护责任

8、担当的主动性，保护措施从保障流动儿童基本生活、安排返乡安置的救助性服务延伸至流浪