基于防护成本法的水源区生态补偿量研究

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1、基于防护成本法的水源区生态补偿量研究——以南水北调中线工程水源区为例收稿日期：2009-03-08基金项目：陕西省水土保持局计划项目作者简介：谢元博（1986-），男，甘肃会宁人，硕士，主要研究方向为水资源保护与可持续发展谢元博1，李怀恩1，史淑娟1，刘利年2（1西安理工大学西北水资源与环境生态教育部重点实验室，陕西西安710048；2.陕西省水土保持局，陕西西安710004）摘要：目的为南水北调中线工程水源区的生态补偿的量化提供依据。方法在分析环境污染实际治理成本和环境虚拟治理成本的基础上，采用防护成本法，对水

2、源区的生态补偿在进行量化计算。结果中线工程受益区应给予陕西水源区每年补偿89.81亿元。结论通过对水源区水生态现状与存在问题的总结，提出受水区补偿水源区水生态“恢复成本”的解决思路，探求对水源区流域水生态生态补偿的量化路径。关键词：生态补偿；防护成本法；生态环境损失；水资源价值中图分类号：X171文献标识码：A为了保护南水北调中线工程供水的优质，上游地区投入高昂的成本对生态环境进行建设和保护。建立流域生态补偿制度，实施中央及受益区对水源地区的补偿政策，有利于促进水源保护区良性发展，实现生态效益和经济效益的双赢。补

3、偿应该根据受益者应该对受损者进行适当补偿的原则。本文从维护环境资源质量不下降所需的补偿费用角度出发，在探讨环境价值构成的基础上,根据选择的防护方面，对维护环境资源所需要的补偿进行量化。1研究区概况中线工程水源区涉及陕南汉中、安康、商洛等3市28个县区，土地总面积7.25万平方公里，境内海拔170~3736米，山区面积占总面积的90％以上，为典型的土石山区，水土流失极为严重。2研究方法与结果分析当前主要有以下方法来进行补偿量的计算：（1）生态足迹法，生态足迹是指现有生活水平下人类占用的能够持续提供资源或消纳废物的、

4、具有生物生产力(BiologicallyProductive)的地域空间，它可以清晰分析不同国家或区域之间消费的生态赤字和盈余，来判断该区域是否应该得到生态补偿[1、2]。（2）影子工程法，从生态功能保护区建设降低的污染负荷所带来的外部正面效益的角度确定生态系统破坏所造成的经济损失的一种方法（李金昌等，1999）。（3）防护成本法，防护成本法属于替代法，为确保某一生态系统不被破坏所需的费用，来进行流域水生态的各种影响指标的实际量化，是以防护费用替代生态环境价值[3]。7结合本工程实际，为保证其水源区的丹汉江水质和

5、水量，汉中、安康、商洛三市要遵守和执行比下游更为严格的保护标准，为此要丧失一些发展的机会和平等的发展权利，直接导致工业发展缩水，农业生产受限，政府税源萎缩，部分群众生活水平下降等，已经不能简单的利用生态足迹法来计算当地生态足迹的盈余，也不能简单的根据净化水质的花费成本，来计算水源区生态建设的成本。采用防护成本法，能够全面的将水源区为南水北调中线受益区提供相应的生态服务价值和生态重建成本结合起来，进行全面的估算。防护成本法核算的生态补偿价值包括两部分，一是环境污染实际治理成本，二是环境污染虚拟治理成本。环境污染治理

6、成本的计算思路为，已发生环境退化的经济价值应为治理所有污染物所需的成本。环境污染虚拟治理成本计算思路为，为确保某一生态系统不被破坏所需的费用，来进行流域水生态功能治理所需成本的计算。防护成本法的特点在于其价值核算过程的简洁、容易理解和核算基础的客观性，因此，更容易所操作使用。本文基于丹汉江流域水源区的实地调查，依据防护成本法，定量评估了跨区域供水工程的水源区补偿标准，测算了受益城市应给予丹汉江流域三地的生态补偿量，为中线工程水源区补偿提供定量依据。通对中线工程水源区生态系统的分析，可以看出，防护成本主要以以下几个

7、方面计算为主：(1)水土流失治理成本计算；(2)退耕还林成本计算；(3)保障水质所进行的工业治理投资成本计算；(4)废水处理与固体废弃物填埋处理成本；(5)发展权限制的损失成本。2.1水土流失治理成本估算据资料显示，截至“十五”末期，南水北调中线工程水源区已经治理的水土流失面积为9714km2，未治理的水土流失面积约26267km2，陕南三市除部分中高山地区森林植被较好,水土流失轻微外,中低山区由于土地利用不合理,水土流失日益严重,侵蚀模数一般在1000～3000t之间。本区水土流失以水蚀和重力侵蚀为主,滑坡、泥

8、石流等十分活跃,在总侵蚀量中推移质大于悬移质。同时，陕南农业人均耕地已由建国初的2.10hm2，下降到现在的0.67hm2，有不少县已不足670m2；部分地区耕地土壤只有20～30cm厚，而陡坡耕地多，缓坡耕地少；对当地居民经济的发展带来了很大的障碍。水土流失的治理可以通过植树造林、种草、工程措施等来进行。当前每平方公里水土流失面积的治理成本15~33万元[4]，考虑到丹