关于种子法修改

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1、关于种子法修改来源：中国农业新闻网・1949年至1977年，自繁自用阶段1978年至2000年，统一供种阶段2000年至今，市场化发展阶段关于种子法修改编者按：2015年4月24Fl,《中华人民共和国种子法修订草案》提请十二届全国人大常委会第十四次会议审议。种了法是保障国家粮食安全的核心法律，是种业科技创新的助推器，也将奠定现代种业制度的基本框架。在种子法修订草案广泛征求社会意见之际,本报约请主持《中华人民共和国种子法修订草案》修改工作的全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，就该法修改的主耍问题做以介绍，以期更好地统一认识，加快立法进程。修改种子法是十二届全国人

2、大常委会五年立法规划中的一类立法项廿，曲全国人大农委牵头，农业部、国家林业局、国家发展改革委等部门参与。这一涉及农业核心竞争力的重要法律制度，由于调整对象涉及育种者、繁种者、用种者、经营者、管理者、执法者六大主体，涵盖科研、生产、流通、进出口、种质资源保护和知识产权保护等领域，各方都十分关注，统一认识难度很大。贯穿种子法修改全过程的核心问题，就是精心慎重地设计每一项制度，使Z既符合现代种业的发展趋势，又适应我国种业发展实际，经得起历史和实践检验。目前，种子法修订草案已提交十二届全国人大常委会笫十四次会议审议，并向全社会公开征求意见。本文对种子法修改的背景、修改思路及主要内容介绍一些基本

3、情况，希望对进一步统一认识、加快立法进程冇所帮助。一、我国种业发展的历史沿革新中国成立以来，党和国家始终高度重视种子工作和种业发展。上世纪六十年代的中央文件提出“种子第一，不可侵犯I毛泽东同志提出把“培育和推广良种”作为发展农业的重要措施Z-;邓小平同志强调“农业靠科学种田，要抓种了、优良品种”，“农业问题最终要由生物工程來解决”；党的十七届三中全会决定和近年来的中央一号文件，都对推动现代种业发展提出明确要求。中国用占世界9%的耕地养活占世界22%的人口，生产占世界25%的粮食，优良品种的培育和推广发挥了垂要作用。我国种业发展大体经历了自繁自用、统一供种和市场化发展三个阶段。各个阶段的

4、发展都是由当时的农业生产方式、生产力水平及农村经济体制决定的，具有其特定历史条件下的合理性。(-)自繁自用阶段(1949年至1977年)新中国成立初期，农村土地归农民个人所有。在初级社时期，与个体经营和适应，生产用种主耍是农民门繁。农民响应政府号召，就地繁育优良品种，多余的由政府预约收购调配，“家家种皿，户户留种，种粮不分，以粮代种”是当吋的真实写照。高级社时期，良种繁育逐步转变为主耍由农场承担。到了人民公社时期，乂形成了主要由村集体口繁、口选、口留、口用、国家辅Z以必要调剂的“四口一辅”模式。三年困难时期，农业生产陷入低谷，粮食紧缺，农作物种了出现严重混杂退化，为此，全国建立以县良种

5、场为骨干、公社良种场为桥梁、生产队种子田为基础的三级良种繁育推广体系，名义是三级体系，但由于技术水平不高,管理力量薄弱，种子“一年纯、两年杂、三年退化”问题十分普遍。这一阶段，种子没有商品属性，没有种子企业，也没有商品种子市场。（二）统一供种阶段（1978年至2000年）改革开放以后，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,种业也形成了布局区域化、生产专业化、加工机械化、质量标准化、以县为单位统一供种的“四化一供”模式。齐地以种子站为基础建立具有垄断地位的县种子公司，按照“不赔钱略有盈余”原则开展种了加工经营活动，这一阶段的种了有了商品屈性。1995年，国家开始实施包括良

6、种选育、生产繁殖、加工包装、推广销售、质量管理为主要内容的“种子工程”，提出了种子产业化的发展思路：第一步,行政推“三率”（标牌统供率、种子精选率和种子包衣率）；第二步，竞争建中心（建立大中型农作物种了加工中心）；第三步，联合建集团（培育较大规模的种业集团公司）。“种了工程”的实施，提升了良种化水平，到2000年，我国共育成并推广农作物新品种1210个，主要农作物品种更换率达56%,商品种子生产和经营量达到80亿公斤。同时，种子管理体制开始改革，种子站与种子公司分设，管理职能归种了站，经营职能归种了公司。由于种了站与种了公司是“一套人马、两块牌了”，职责、经费、人员没有做到完全分离。种

7、了公司由于缺资金、缺技术、缺人才、缺管理，生产经营陷入困境，负债经营的占70%以上。这一阶段，种了经营管理实质上仍是政企、事企不分，种了市场仍是缺乏竞争的市场。但是，提出了政企分开、事企分开的改革思路并为之探索，为而后深化改革作了必要准备。（三）市场化发展阶段（2000年至今）2000年颁布实施的《中华人民共和国种了法》，为打破国有种了公司垄断经营，推动多元市场主体发育提供了法律保障，种业进入从计划体制向市场经济体制转型发展阶段。这一阶段有三个