国家治理现代化要求下公共政策研究创新

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1、国家治理现代化要求下公共政策研究创新摘要：在古代国家统治中，出现过马基雅维里一类的政策咨询家；在近代国家管理中，专门政策分析家的活动受到广泛重视。在当代发达国家的治理中则产生出与决策者结成主雇关系的政策分析专家。要实现大国治理现代化，公共政策分析不仅要超越马基雅维利式的政策谋划，还要超越结成主雇关系进行政策行动倡导的努力。这种新型的政策分析是多层次的，能够将顶层的战略设计、中层的策略协调与底层的先行试验有机结合起来；这种新型的政策分析是多主体的，能够组织具有多种专业背景的分析人才，并且吸纳政党政府、社会和企业的实践人才，形成多元分析主体，结成

2、多种政策分析网络与联盟，产生平等基础上的竞争与合作；这种新型的政策分析又是多途径的，既有专门的职业性分析机构和分析家的工作，又有更多民间性的分析社团和个体的努力，形成专业知识与民间智慧的聚合。关键词：国家治理现代化；公共政策；政策分析中图分类号：D6331文献标识码：A文章编号：1008-7168(2014)02-0022-08一、政策分析与国家治理现代国家治理是执政党和政府作为主导力量，依据法律，与市场、社会多方协商合作，对国家、社会公共事务实行有效共治，从而化解矛盾、维持秩序，保证国家有序、持续、安全发展的一定体系、能力和绩效的总和。现代

3、公共政策分析则是具有专门知识和技能或具有治理实践经验的个人或组织，依据一定的法规、价值、运用一定的技术与手段，获取政策资料，形成政策信息，产生政策知识，提出政策主张，并通过交流包括对谈、辩论的方式，将政策知识特别是政策主张提供给包括公众、执政党组织和政府部门等政策决策者等在内的政策利益相关者，并形成政策行动倡导，从而解决公共事务中的公共问题，维护公共利益的相关程序、活动和结果的总和[1](p.18)。显然，这两者的主体、目标、过程不仅是一致的，并且是互相交叉、渗透的。可见，公共政策分析与国家治理之间有着不可分割的联系，公共政策分析是国家达到优

4、善治理的途径和手段，国家治理又为公共政策分析的开展和功能的发挥提供前提和条件。从发达国家现代化的进程来考察，现代国家治理与现代公共政策分析的这种关联是历史演变的结果。现代国家治理是从古代国家统治，经过近代国家的管制与管理逐步发展演化而来的。如果把20世纪50年代作为公共政策学科诞生的时间段，那么现代公共政策分析也是经过了前科学形态的政策分析，再经过科学形态的政策分析才最终演变而来的。与古代国家统治相对应产生的是前科学形态的政策分析，只是那些提供政策主张和行动的建议者们当时没有政策分析家这样的头衔，而被称为政治顾问。戈德汉姆(HerbertGo

5、ldhamer)在《顾问》一书中曾提到，有关政治顾问的描述出现在人类最早的生动文献中，而且从那时开始，就从未在政治舞台消失过。戈德汉姆虽然将马基雅维里视为出类拔萃的意大利半岛上的国家君主的顾问，但他同时也提到过古代希腊、中国、印度的卡尔丹、考提亚、韩非子等人。这种流行于古代的政策咨询延续到20世纪初，特别是在第一次世界大战期间已经发生了很大的变化。这一时期在美国，由于威尔逊的独立行政和胡佛的共和制行政思想的作用，政府号召社会科学家们提供关于国家政策制定与政府行政的实际建议。当时有一批社会科学家在美国进行了两项重要的政策调查：“近来的经济趋势”

6、和“近来的社会趋势”。原先由银行家、企业家和记者组成的提供政策建议的混合群体，现在则由从事教学和研究的大学教授们取代了。这种情况到罗斯福时代更为显著。新政时期的国家恢复和新建了一大批管理机构，如工程项目管理机构、安全与贸易委员会、联邦住房管理机构、国家计划委员会，等等。这些机构都雇用了大批社会科学家做政策分析工作。他们的任务是调查政策问题并提出解决的方案。这些曾经一度以自己的智慧为古代国家的君主或近代国家的总统及政府机构提供过重要谋划的叱咤风云人物所从事的活动其实正是早期形态的、不成熟的政策分析工作，现代的政策分析则是一项远远超越了马基雅维里

7、一类政策咨询家的重要事业⑵(pp.410)0与近现代国家的管制或管理相对应的是科学形态的公共政策分析。根据美国公共政策学者B•A•雷迪在《超越马基雅维里：政策分析时代的来临》一书中的考证，在20世纪50年代公共政策科学诞生以后，公共政策分析在西方国家中不仅成为政策活动和政策科学知识的重要组成部分，而且作为一种专业、才艺和职业，经历了从创立、创造到发展的过程。20世纪60年代〜70年代是公共政策分析得到初步倡导的时期。以色列政策学家德罗尔指出，这一时期美国的公共政策分析已经成为政府服务中的一个重要的新专业角色。当然，由于在这一阶段国家把经济发展

8、作为主要的治理任务，因而在政府中服务的大部分政策分析人员都是经济学家[3](p.226)。梅兹纳曾这样描述这一时期政策分析人员的活动：政策分析家的世界是由同心圆构成