关于山东、福建两省实体经济减税降费的调查报告

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1、关于山东、福建两省实体经济减税降费的调查报告王朝才马洪范封北麟梁季陈龙赵治纲中国财政科学研究院2017年“降成本”西部调研组摘要：本期我们继续刊登屮国财政科学研究院2017年“降成本”调研系列报告（二）:企业税费负担专题。调研组赴东部两省，与政府各部门召开座谈会，并深入企业调研，获得了关于实体经济减税降费的第一手材料，在总结经验和分析问题的基础上提出了相关的对策建议。关键词：供给侧改革;“降成本”；东部;税费负担;中国财政科学研究院2017年“降成本”东部调研组于2017年3月下旬和4月上旬，赴

2、山东和福建省的2省、4市，进行了为期两周的降成本调研。本报告就调研情况、存在问题以及建议进行说明和分析。一、调查省市减税降费举措及效果自2016年中央经济工作会议提出结构性供给侧改革、降成本的指示精神以来，调查省市根据文件精神，针对本省市实际情况，纷纷岀台具体举措，贯彻落实党中央、国务院加快推进供给侧改革的重大决策部署，回应企业和社会关切、帮助企业降低成本负担、支持经济社会发展。（一）具体举措1.山东省2016年4月15日，山东省政府卬发《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》，提出了减轻

3、企业税费负担的总体思路、基木原则以及具体政策内容。具体内容共包括七项，分别为:一是扩大税费优惠政策实施范围。二是全面落实小微企业税收优惠政策。三是适当降低纳税人城镇土地使用税负担，即2016-2018年，各市政府可根据本地实际情况，在现行税额幅度内，提出降低城镇土地使用税适用税额标准的意见，报省政府批准后执行;对物流企业自有（包括自用和出租）的大宗商品仓储设施用地，2016年12月31日前，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。四是加快出口退税进度。进一步简化审批流程，加强税务

4、与海关信息互联共享，切实提高出口退税效率。支持金融机构开展岀口退税账户托管贷款业务，2017年12月31日前，对企业发生的出口退税账户托管贷款给予财政贴息。五是扩大收费基金优惠政策免征范围。按照国家统一部署，对国内植物检疫费等18项涉企行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业。2017年12月31日前，对符合条件的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金。六是停征、降低和整合部分政府性基金。从2016年2月1日起，将育林基金征收标准降为零，

5、停征价格调节基金，将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。从2016年5月1H起，对新型墙体材料专项基金按规定标准的80%征收。七是.降低企业通关成本。深化区域通关一体化改革，加快推进山东电子口岸建设，实行国际贸易“单一窗口”受理，提高口岸通关效率。对进岀口环节海关查验没有问题的外贸企业，免除吊装移位仓储费用，由财政负担。山东省潍坊市印发了《潍坊市降低企业成本促进实体经济健康发展的若干政策措施》、《潍坊市降低企业成本“711”专项行动方案》的通知，除落实省政府要求的7项减税降费措施外，结合木

6、地情况，乂增加了“清理规范收费，公布目录清单、以及进一步清理规范经营服务性收费”等具体举措。2017年，又将清理规范涉企收费列入潍坊市2017年降低企业成本重点工作。首先是将涉企收费科学分类，开展市县联动调研。初步将涉企收费分为6大类，即行政事业性收费、政府性基金、政府定价（政府指导价）涉企经营服务性收费、涉企中介服务项目收费、政府性保证金（抵押金、滞纳金）、行业协会学会商会收费。选取诸城、寿光、安丘、昌邑四个县市区开展联动调研，每个县市区集中梳理1-2类收费项口。然后全面铺开，地毯式梳理市直部

7、门收费项冃。通过梳理，锁定117个市直部门、单位（含各类银行机构）进行调查摸底。同时各部门、单位梳理本部门、单位对企业的所有收费项目以及需要企业通过第三方中介机构出具相关报告的所有审批事项;市民政局负责统计全市行业协会学会商会收费项目;各类银行机构着重梳理企业在办理抵押贷款过程中产牛的费用。继之分业施策，整链条梳理重点行业收费项目。选取批发零售、电子信息等几个行业进行重点突破，从头到尾、顺藤摸瓜，对从项FI策划到投产经营过程屮的所有收费进行整链条梳理，形成重点行业收费目录清单。福建省的民营经济较

8、为发达，政府对企业经营干预较少。早在2015年，福建省便印发了《福建省开展涉企收费专项清理规范工作方案》，提出了专项清理工作的原则、目标任务、清理内容等。明确提出：“坚决取缔违规设立的收费基金项目、严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的政策、对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范、清理规范强制垄断性的经营服务性收费、整顿规范行业协会商会收费、实行涉企收费目录清单管理、加强涉企收费监管”7条具体举措。2016年5刀21日，福建省出台了《福建省人民政府关于降低企业成本减轻企业负担的意见》，针