浅析我国国企改革中的国有资产流失问题

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1、浅析我国国企改革中的国有资产流失问题摘要：建国以来，我国国有资产从无到有，不断发展壮大。以国有企业为主要阵营的国有资产，在发挥社会主义集中力量建设方面具有显著的优越性。改革开放以来，我国综合国力和国际地位显著提高，人民生活明显改善，我国国有企业不断调整以适应市场经济的发展。但在改革的过程中，利益的调整使得一些问题不断凸显出来，国有企业资产流失问题就是一个突出矛盾。就国有企业改革过程中国有资产流失的现状进行了分析，梳理了问题产生的原因并总结了部分对策。关键词：国企改革国有资产流失对策我国经济体制改革的过程，表现在国有企业方面就是一个放权让利的过程，其本意是通过放权让利把国有企业塑造成自主经营

2、、自负盈亏、自我约束、自我发展的与市场经济相适应的微观经济主体，但结果造成国家对国有资产控制权的不断减弱。在所有者缺位的情况下，最后由企业“内部人”行使对国有资产的控制权，这就为国有企业资产的流失打开了方便之门。所以，现阶段，研究国有企业资产流失发生的原因、形式、及防范措施显得异常迫切。一、国有资产流失现状分析1.现状与案例分析我们通常所指的国有资产的流失是指：国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章，造成国有资产的损失。国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，也是国内外普遍关注的热点问题。2014年6月广州查办的涉案金额最

3、大的贪污贿赂系列案件，就是在改制转型过程中国有资产被非法侵吞的典型案例。原广州市国营白云农工商联合公司总经理张新华以“保护”国有资产为名非法转移国有土地和房产价值达2.84亿多元。在其任职期间，主持成立由其控制的广州市广田置业有限公司，通过虚设债务、低估资产、隐瞒债权等手段，大量转移国有资产至广田公司名下，然后通过成立自己的私营公司以并购广田公司的形式，使得原属白云工商联的国有资产和房产全部私有化。类似这种通过非法手段造成国有资产流失的案例数不胜数，但由于管理体制和统计方法的问题，目前还没有一个令人信服的准确数据。2.流失渠道国有资产流失的渠道可以分为合法的流失渠道与非法的流失渠道。主要形

4、式有：股份制改造和拍卖过程中国有资产的流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假合资进行套钱；决策失误，造成巨额国有资产损失和流失；和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等机会，利用职权进行贪污犯罪等。二、国有企业的缺陷国有企业是国有资产的企业形态，是国有资产的载体，国有企业的运营状态影响着国有资产的增减。1.生产资料所有制的缺陷新中国成立后确立的社会主义初级阶段公有制使得国家所有制代替了个人所有制，剥夺了劳动者对生产资料的个人所有权。国家作为一个机构，并不能行使所有权，从而造成了所有权虚置。以后国企改革所提出的政企分开、放权让利，

5、就是让企业获得了人民的所有权。国家作为国有资产的处置者，往往具有少数集权性质，使得国有资产处于无人监管的境地。国有企业产权改革中要求的清晰产权，即依据谁投资谁所有的原则，往往为国有资产私有化打开了方便之门。2.政企职能长期不分，产权管理混乱国有企业虽进行产权改革，但国有股权占绝对份额的企业，政府依旧很容易干预生产，政企关系并没有本质变化。实际上，自从提出政企分离的目标以来，政府与企业一直处于矛盾拉扯状态，加强所有权会导致政府干预过多，而一旦突出企业经营独立又会出现所有权虚置、“内部人”控制等更严重的问题。产权关系不清，国有企业对资产保值增值不负直接责任，国有资产的管理上存在着很多漏洞。3.

6、国有企业激励机制不足与其他所有制企业的经营相比，国有企业不仅具有生产盈利的目标，还肩负着社会责任和政治责任。但目前国有企业员工工资水平并不是很高，现行的薪酬制度不足以吸引和激励人才，造成很多大学生的就业目标往往是外企而不是国企。而长期激励机制的缺乏，很容易使得员工没有责任意识，不会对国有资产的增值负责，这也是国有企业经济效益低下的主要原因之一。4.约束监督机制不健全企业缺乏有效的约束监督机制是经营者违法违纪的直接原因。权利失去了控制，心术不正的经营者会将国家赋予的权利变成他们谋取私利的工具。三、国有资产流失的主要原因1.相关民主法制不健全国企改革之初是在无法可依、没有经验的情况下进行的。由

7、于没有法律法规的约束，出现了很多侵吞、私分、隐匿、转移国有资产者，而并没有程序可以追究他们的责任。目前我国还缺乏独立完整的国有资产保护法，相关法律法规碎片化，现有法律法规对国有资产的保护还不够。2.官僚体制的弊端官僚体制使得官员权力过于集中，很容易造成决策失误，另外若决策者谋取个人私利，也会造成国有资产的流失。我国官僚体制庞大，部分侵吞国有资产形成的新权贵就利用自己手中的权利或者利用与官僚的特殊关系，官商勾结，“合法地”