广州市街居体问题-研究3a以h街道为例

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1、investmentmechanism，asamended—blockcombinationtheworkingmechanismofsdf-govemment-executiveandmulti-paralleloperationmechanisminvolvedinthetransactionprocessingsystem’Sreformproposals．Keywords：SystemofStreetofficesandResidenlscvnnnitmeIssuesIII目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、．．IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．II录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．Ⅳ第一章导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1第一节研究问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1第二节研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．2第三节核心概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3第四节文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．4第五节研究方法与论文框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．7第二章广州市街居体制概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9第一节广州市街居体制的历史沿革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．9第二节广州市街居体制的积极作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第三节广州市街居体制的法律解读⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13第四节广州市街居体制的政策分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16第三章广州市街居体制存在问题——以H街道为例⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18第一节功能错位，街居事务繁重⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18第二节职权越位，街居越权行事⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。19第三节

4、自治缺位，自治组织行政化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．20第四章广州市街居体制改革尝试及国内模式借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23第一节对街居体制的两次改革尝试⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。23第二节国内街居体制改革模式分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28第五章广州市街居体制改革建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33第一节建立规范街居体制发展的法律政策保障机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33第二节坚持街居体制改革的政府主导和投入机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37第三节建立“条一块"结合的街居体制工作机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39IV第四节建立“自治一行政"并行的街居体制运

5、行机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．42第五节建立多元参与的街居事务处理机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。45结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯49参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯50J舌记⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．53V第一节研究问题第一章导论广州市目前的城市管理体制为“市一区一街道一社区’’两级政府，三级管理，一级自治。作为城市区～级政府派出机构的街道办事处是城市管理体系的基层政权组织，作为群众性自治组织的社区居民委员会则是社

6、区自治的基本组织形式，两者的关系和相互作用共同构成了广州市的街居体制。广州市的街居体制自设立以来，尽管职能、任务、性质几近变迁，但是在城市发展与各项建设事业中发挥了重要作用。尤其是在现今广州加快建设国家中心城市的进程中，街居体制已成为广州城市建设与管理、政策宣传与贯彻、委托执法与服务等工作目标实现的重要依托。应该说，当前广州市的街居体制在贯彻落实党和政府的治理意图、维护社会机制顺利运转、确保人民群众利益实现等方面都发挥了至关重要的作用。随着市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，深刻的社会转型给广州市传统的街居体制带来了巨大的冲击，街居体制中存在的问

7、题开始不断浮现：街道办事处职能错位，纵向对上承担了大量不应该也承担不了的行政性事务，本应做好的社会事务却无暇兼顾；社区居委会自治缺位，完全变成了街道办事处各项工作的承受层、操作层、落实层，广州市的街居体制处于一种勉强维持的失衡状态，难以应对和解决目前基层存在的种种问题。街道办事处已经处于广州市行政组织架构和行政权力的最末端，社区居民委员会则是城市社会中与社区居民群众最直接的接触面，两者共同构成了市、区两级政府管理机构与社会以及居民群众进行互动的基础性平台。这就使得街居体制成为了以职能转变、政事分开为核心的自上而下进行的行政体制改革与以社区居民群众日益

8、要求实现自治为核心自下而上的社区管理体制改革交汇点，也是在两种改革矛盾中冲突最集中的体现点。从现实来看，行政