税费改革后农村义务教育投入保障机制的审视与建构.doc

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1、硕士学位论文题目：税费改革后农村义务教育投入保障机制的审视与建构——兼论湖南保障农村义务教育投入的实践与探索学科专业教育硕士学位类型□科学学位R专业学位研究生姓名王博导师姓名、职称常思亮副教授论文编号湖南师范大学学位评定委员会办公室二OO四年三月分类号密级学校代码10542学号010850010税费改革后农村义务教育投入保障机制的审视与建构——兼论湖南保障农村义务教育投入的实践与探索TheCareful-observationandInstitutionofGuaranteeMechanismofInvestmen

2、tinCompulsoryEducationintheCountrysideAfterRuralTaxReform——OnPracticeandExplorationontheInvestmentinCompulsoryEducationintheCountrysideofHunanProvince研究生姓名：王博指导教师姓名：常思亮学科专业：教育硕士研究方向：教育管理湖南师范大学学位评定委员会办公室二○○四年三月中文摘要税费改革后，我国农村义务教育投入面临巨大压力，如填补“两费”取消后教育经费缺口的压力、改造校舍

3、危房的压力、消化偿还农村教育债务的压力、平稳渡过初中入学高峰的压力、农村教育进一步发展的压力等。可以说，我国农村义务教育站到了一个历史性的紧要关头。从试行改革的省份来看，尤其是从湖南省改革后保障农村义务教育投入的实践与探索来看，各地虽然决心很大，推出了一系列举措，解决了一些难题，在一定程度上缓解了教育经费的压力，但存在的困难和问题仍不容忽视，比如经费短缺现象仍然严重、财政转移支付制度有待进一步完善、“以县为主”管理体制遭遇尴尬、政府责任转嫁倾向在一定程度上存在、教育事权与财权分离的弊端凸显等，义务教育投入问题，仍然

4、是制约我国农村教育发展的瓶颈。为此，有效建构税费改革后农村义务教育投入保障机制迫在眉睫。本文通过文献法、调查法等，在全面分析税费改革后农村义务教育投入面临的严峻形势、深入剖析湖南省税费改革后保障农村义务教育投入的实践与探索的基础上，论述了构建农村义务教育投入保障机制应遵循的四个基本原则，即教育公平原则、投资主体国家化原则、效益性原则、教育事权与财权相统一原则，同时提出了构建农村义务教育投入保障机制的应对策略，即强化政府尤其是中央和省级政府的投入责任、探索科学的财政转移支付模式、宏观统筹教育经费投入结构、加大教育投入

5、的监管与奖惩力度、提高教育经费使用效益、健全国家教育财政法规体系。关键词税费改革农村义务教育教育投入保障机制IABSTRACTAfterlaunchingtheruraltaxreform,theinvestmentinthecompulsoryeducationinthecountrysideofChinaisundertremendouspressure,suchasthepressureoftheshortageofeducationfundsaftercancelingthetwokindsoffees,t

6、hepressureofrebuildingtheshabbyteachingbuildings,thepressureofpayingbacktheeducationdebt,thepressureofsmoothlypullingthroughthepeakofstudents'entrancetojuniormiddleschool,thepressureoffurtherdevelopmentofeducationinthecountrysideandsoon.Thatistosay,thecompulso

7、ryeducationinthecountrysideofChinaisonthehistoricalandcriticalmoment.Inalltheprovinces,wherethereformisbeingtried,especiallyinHunanalthoughthegovernmenthavedecidedtoworkhardatitandhavealsomadeaseriesofmeasuresandhaveevensettledalotofproblems,andhavesomehowligh

8、tenedthepressureofeducationfunds,buttheproblemsstillexistandwemustn'tneglectthem,suchastheshortageofeducationfundsisstillserious,thesystemsoffinance'stransferpaymentneedstobeimprov