洪发改体改4号附件.doc.doc

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1、附件：关于2010年深化全市经济体制改革工作的意见（征求意见稿）根据省政府办公厅转发《省发改委关于2010年深化全省经济体制改革工作意见的通知》（赣府厅发〔2010〕50号）精神，为进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展，现结合当前改革发展形势和南昌实际，就贯彻落实该文件精神，深化2010年全市经济体制改革工作提出以下意见：一、指导思想和总体要求指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、省委十二届十二次全会和市委九届十次全会精神，以

2、科学发展观为指导，紧紧围绕做好“两篇文章”、实现“六个走在全省前列”目标要求，牢牢把握南昌迈入鄱阳湖生态经济区发展时代和“山江湖”综合开发时代带来的发展机遇，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，加快推动经济结构调整和发展方式转变，为全面完成“十一五”规划各项任务、顺利实施“十二五”规划，实现南昌快速、和谐、绿色、全面崛起提供强大动力和体制机制保障。总体要求：把促进经济平稳较快增长与调整经济结构结合起来，完善促进发展方式转变的体制机制；把发展社会事业与创新公共服务体制结合起来，健全改善民生的保障机制；把加大三

3、农13投入与城镇化建设结合起来，建立城乡统筹发展的体制机制；把提高经济效益与调节收入分配促进社会公平结合起来，形成促进和谐社会建设的机制；把完善宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，激发经济发展的内在动力与活力。二、加快经济结构调整，促进多种所有制经济共同发展1、建立促进产业转型升级的体制机制。进一步调整优化结构，鼓励发展高端制造业和高新技术产业，做优做大符合低碳经济发展潮流的优势产业群（市工信委、市发改委牵头）。加快实施新一轮服务业发展规划和布局，推动金融保险、商贸物流、文化娱乐、旅游会展、创意动漫等服务业扩

4、大规模、优化结构、提高比重（市发改委、市金融办、市商贸委、市文化新闻出版局、市旅游局负责）。以全省开展省级生态工业园区建设为契机，重点抓好南昌经济技术开发区、小蓝经济开发区、安义工业园区3个工业园区生态规划建设，推动生产性服务业向工业园区集聚，形成服务业与制造业融合发展的良好格局（市工信委、市发改委牵头）。2、继续深化国有企业改革。做好国有工业企业改制的扫尾善后工作，加速推进改制企业水电分离、危房改造、职工生活区社会化管理移交等改革后续工作；全面完成省属下放企业改革任务，有序推进推进农垦、粮食、农业、水利、交

5、通、林业、商贸流通七个系统国有企业改革（市国有企业改革领导小组牵头）。3、完善国有资产管理体制和监管方式。积极探索国有资产监管和经营的有效方式，加强监管企业经营目标责任考核管理，探索和试行期股、期权等激励方式，健全完善业绩考核办法和奖励机制结合的中长期激励机制；13加强和规范企业董事会建设，扩大市属国有企业外派财务总监、外派董事和外派监事试点工作，强化监事会对出资企业的监督，加强对企业重大决策、重要经营活动以及资产转让等重大事项的实时动态监督（市国资委牵头）。规范国有、集体产权交易行为，促进技术和知识产权交易

6、，推动各类产权有序流转（市国资委、市发改委牵头）。4、鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的体制性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域（市发改委牵头）。推进小企业创业基地和各类中小企业公共服务平台建设，完善和落实支持非公有制经济创业创新、市场开拓、结构调整等相关配套政策（市工信委牵头）。加强中小企业信用担保体系建设，建立和完善中小企业信用担保机构风险补偿和奖励机制，形成覆盖全市的担保网络体系。引导担保机构之间

7、开展联保互保业务和再担保业务，切实增强担保机构信用放大能力和抗风险能力（市工信委、市发改委、市金融办负责）。三、加大农村体制创新力度，推动城乡统筹发展5、进一步调整农业产业结构。积极发展生态农业、高效农业，促进优势产业布局区域化、生产规模化、种养标准化和经营产业化；完善农业标准化体系，加快农业标准化示范园区和示范基地建设，不断提高标准化种养比重；大力推行清洁生产、循环利用，建立畜牧业、水产业、种植业相统一的农业生态体系（市农业局牵头）。按照“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作、三权归县、财政保障、双重管理

8、、以县为主”的原则，做好基层农技推广体系改革试点工作（市农业局、市财政局负责）。6、推进农村土地流转机制创新。13确切保护耕地，全面落实2010年耕地保护目标责任书，确保耕地面积不减少（市国土局牵头）。完善征地补偿和被征地农民社会保障机制，加快实行征地、补偿、保障“三同步”（市国土局、市农业局、市林业局负责）。积极开展农村集体土地所有权、集体养殖水面所有权、集体“四荒”地所有权、农民房屋基地使用权和