世界港口业的变化趋势与中国港口业的发展

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1、第1期总第112期ChinaOpeningHerald【中国港口经济发展的机会和挑战】世界港口业的变化趋势与中国港口业的发展曹远征(中银国际控股有限公司，北京100000)［中图分类号］F551/552［文献标识码］八［文章编号］1004-6623(2004)01-0043-02港口，尤其是对外贸易港口是一国对外经济联系的门户和枢纽。它的发展变化与世界经济和本国经济的发展变化紧密相连。自冷战结束后，世界经济发生了深刻的变化。一方面，经济出现了全球化趋势，资源开始在全球范围内进行配置。与此相关，企业的生产方式和商业模式也有了重大改变。零库存的及时生

2、产(justintime)成为主要生产方式，物流外包的趋势不断加强；另一方面，科学技术的进步，特别是电子信息技术的广泛采用，也使全球范围内组织物流成为可能，而造船技术的进步则使这一可能成为现实。上述两方面构成世界港口发展变化的主要驱动力，并对我国港口业带来了新的机遇和挑战。回顾近年來世界港口业的发展，可以明显地看到以下七个方面的变化：港口生产的市场化。港口行业作为一个拥有不可再生资源的行业，具有一定的天然垄断性。长期以來，在许多国家，特别是发展中国家，港口多由政府投资，政府经营，进而强化了垄断性。90年代后，随着经济的全球化，国际港口的竟争日趋激

3、烈，迫使许多国家放松了对港口的垄断管制，代之以市场化的改革。港口服务的多样化。产销全球化将运输纳入整个供应链，促进了国际多式联运与全球综合物流服务的出现，港口作为全球运输服务的节点，正朝看提供全方位增值服务的方向发展，成为商品流、资金流和信息流会聚的中心。港口的服务也不仅仅局限于港区的装卸，而是不断地向内陆延伸，以提高多式联运效率，增强其作为综合运输连接点的竞争力。［收稿日期］2003-12-03［作者简介］曹远征(1954-),中银国际控股有限公司首席经济学家。港口运作的高效化。海运集装箱化、集装箱船舶大世化作为远洋运输的发展趋势，对港口水深、

4、岸边空间、陆地领域、集疏运连接提出更高要求，要满足这些要求需要投入大量资金。船速与运载能力的不断提高，促进港口管理出现了新变化，特别是计算机技术的使用，推动了缩短停泊时间、优化航线选择等方面的重要创新。世界主干航线上大型集装箱船的挂靠港减少，促进了港口专业化并改变了世界枢纽港与喂给港的结构。港口规模的大型化。1970年北美大西洋沿岸有17个主要国际港口，目前只有7个。1970年新西兰有35个港口，目前只剩15个。经过多年的发展，我国的香港、上海、深圳、青岛和高雄已经跻身吞吐量排名全球前十位的港口。港口管理的科学化。港口的管理通常有两种模式，一种是

5、一体化模式，另一种是上下分离模式。一体化模式就是管理经营者同为一体，上下分离模式是管理者和经营者分离，该模式还可以细分为设备港模式和地主港模式。一体化模式下港口经营政企不分，已经越來越不能适应激烈竞争的需耍。上下分离模式有利于扩大融资渠道、引入竞争、提高效率。港口运作的民营化。经营管理模式的变革带来的是港口投融资体制的转变，与港口管理日益采用上下分离模式这个变化相关的是港口作业的民营化趋势，即不再是由政府单一主导，而是多元化主体参与港口的投资、建设、运营。各国政府纷纷降低港口的市场准入门槛以适应市场竟争的需要，越来越多的民间资本开始介入港口运作。

6、港口企业的国际化。随着港口规模大型化和港口运作民营化趋势的加强，随着越来越多的国际投资者和运营管理者参与枢纽港的建设，港口企业的国际化趋势也日益明显。在世界港口业上述变化的推动下，屮国港口业的调整和改革，特别是90年代后的步伐大大加快，其管理体制的基本变化趋势是逐步从“条”向“块”发展。在计划经济时代，我国沿海港口的管理基本上是：“双重领导，以部为主”。1984年以后，这一体制开始发生变化：除秦皇岛以外，其他的港口是“以双重领导，以地方为主”。经过将近二十年的发展，其体制又作出了重大调整：2001年底，国务院转发了关于《关于深化中央直属和双重领导

7、管理体制改革的遗见》，主要内容包扌4将现由中央管理和中央与地方共同管理的港口全部下放地方，港口下放后实行政企分开；改革港口现行的计划、财务管理体制，港口资产无偿划转地方管理，财务管理由“以港养港、以收抵支”改为“收支两条线”。2003年6月29日我国通过了《港口法》。以法律的形式正式确认中国港口业的体制和发展方向。确认中国港口由地方政府管理，实行政企分开的行政管理体制；确认了多元化的投资主体和经营主体建设经营港口的制度。根据港口法的要求，交通部对我国港口的规划也有了具体部署：第一，深化主枢纽港布局规划，完善区域性港口规划；第二，调整完善重要货种运

8、输系统港口规划；第三，做好升级港口布局规划和港口总体规划；第四，建立和完善港口规划工作管理体系：第五，深化和完善港口建设投融资政策，适应