英国国家职业资格证书制度改革的取向

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1、英国国家职业资格证书制度改革的取向摘要：英国是世界上第一个推出国家职业资格证书制度的国家。国家职业资格证书制度是独立于任何特定的学习课程或独立于该课程的提供机构的国家?业资格体系，口推出以来，很多国家特别是发展屮国家对其很感兴趣，纷纷学习和借鉴。“书面成果”的描述模式、“基于成果”的评价模式和“功能分析论”等，成为当前英国国家职业资格证书制度改革的取向。对于职业资格框架，社会各界对其争议不断，因此政府有关部门及行业协会也一直在修订和完善。要使国家职业资格证书制度发挥应有的作用，就必须对职业教育培训体系、社会和劳动力市场环境以及利益相关者的权力分配等问题进行宽泛的改革。关键词：英国；国家职业资格

2、证书制度；问题；改革；取向作者简介：李庶泉（1965-）,山东济南人，西南大学博士后，德国德雷斯顿大学、英国布莱顿大学访问学者，周口职业技术学院副院长，副教授。基金项目：河南省教育科学规划2015年度重大招标课题“德国职业教育双元制模式本土化的理论与实践研究”（编号：〔2015）-JKGHZDZB-15）,主持人：李庶泉。中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2016）28-0081-06英国国家职业资格证书框架起源于上世纪80年代。在此后的三十多年间，该框架被世界各国广泛复制和学习，同时也经受了猛烈的抨击。其实，在英国劳动力市场，资格证书持有者的比例只有12%。除了

3、职业资格证书制度本身的问题外，职业教育培训、劳动力市场环境以及权力分配制度对职业资格证书制度也有很大的影响。总结英国在这方面改革的经验和教训，探索其改革的取向，分析揭示其问题背后的原因，对于学习借鉴英国国家职业资格框架和制度体系都具有非常重要的意义。一、英国国家职业资格证书制度的缘起国家职业资格框架起源于英国。英国建立国家职业资格框架的最初提议是在1986年的职业资格审查报告中提出的。当时政府面临着两个问题:一个是当时劳动力市场上学徒在减少，没有一定技能的人很难找到工作，于是政府启动了青年培训计划，该计划主要对未就业的辍学者进行一年的培训，当然也招收了一些毕业生和从事非技能型工作的人。另一个是

4、人们意识到当时的职业资格体系具有很大的局限性，许多工作不需要什么技能或知识，或者说进入许多行业不需要什么职业资格，当吋的职业资格彼此之间几乎没有联系，职业资格只适用于高水平阶段；而当时英国比欧洲大陆国家如法国和徳国获得资格的劳动力比例要小。于是，1987年，英国（不含苏格兰）实施了国家职业资格证书制度。它作为一个框架体系对当时推行的各种职业资格作岀说明，未打算成为适用于所有资格的综合性的国家资格框架的基础。然而，英国历届政府却致力于用其取代其他所有职业资格证书。国家职业资格证书制度是独立于任何特定的学习课程或独立于该课程的提供机构的国家职业资格体系，其最初设想是可以用来确认和鉴定年轻人在实习项

5、目中获得的技能。该制度摆脱了国家教育体系，也就是说，具有不同等级的国家职业资格证书模式和职业标准，是不依赖于任何特定的学习课程的。正是这种独立性使得“基于成果”的评价模式吸引了决策者。通过英国文化委员会、英国国际发展署和总部设在英国的证书颁发机构如伦敦城市行业协会等的大力宣传和推广，英国国家职业资格证书制度被其它国家广泛学习和借鉴，特别是前英国殖民地国家更是视其为“典范”。许多国家对国家职业资格证书制度非常看重，主要是基于以下考虑[11:1.国家职业资格证书成为国际可比性、可转移性和排名的依据。2.国家职业资格证书提供了一种可用数字表示的工具。政府可以利用这种工具为其资助的项目和机构作出说明。

6、3.国家职业资格证书原则上表明学习成果能与学习过程分离，这为政策制定者对职业资格的控制提供了依据，同时也为职业资格的商品化开辟了一条道路。4.国家职业资格证书至少在原则上能够为技能发展方式提供依据，技能发展方式强调对现有技能的鉴定而不是要求扩大教育机构。国家职业资格证书制度可以鉴定任何类型的任何级别的技能，这一点己经得到了进步教育家（尤其是那些从事成人教育或针对有学习障碍者的项目）的支持。该制度至少在理论上是非歧视性的，也不要求进入高等教育机构学习，而从传统上讲，这些机构排斥那些没有获得正式教育证书的学习者。阿温（Unwin）等人将政府2004年前在职业资格证书制度方面所做的主要工作总结如下［

7、2］：1•提升覆盖率一一鼓励未获得资格认证的年轻人通过培训获得资格证书。2.让大学承担更大责任一一在按成果付酬的基础上，把对大学和认证机构的资助与获得职业资格证书的人数联系在一起（这一政策后来被废除）。2.强调基本技能一一优先考虑常规的和低水平的工作，鼓励认证机构关注最低水平的资格认证。二、英国国家职业资格证书制度存在的问题英国国家职业资格证书制度是国家对“基于能力”理念的职业资格证书的最初尝试，