乡镇财政税收论文范文-浅析乡镇财政困难理由的成因及策略word版下载

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1、乡镇财政税收论文范文:浅析乡镇财政困难理由的成因及策略word版下载导读：本论文是一篇关于乡镇财政困难理由的成因及策略的优秀论文范文,对正在写有关于乡镇论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段：乡镇财政作为我国最基层的一级财政，在巩固农村基层政权建设、推动农村经济和社会事业发展中发挥了重要作用。但由于多方面的理由，乡镇财政困难、资金调度紧张、包袱沉重等理由已成为社会普遍关注的热点、难点理由。一、当前乡镇财政存在的困难和理由目前乡镇财政仍是全国财政最薄弱、最困难的环节，严重制约着乡镇经济和社会事业发展。乡镇财政面对的困难和突出理由，主要

2、表现在以下几个方面：（一）收支划分不尽合理，乡镇财力增长缓慢乡镇级财政在分税制前基本就是“吃饭财政”。实行分税制以后，中央与省的财政分配关系基本理顺，但省以下的财政体制，特别是县乡财政体制需要逐步规范和调整。1994年以来，县以上各级政府基本都建立了财权与事权基本札I适应的分税制体制，但在确定县、乡两级财政体制时，“保县紧乡”的思想一直占据主导地位。在具体操作中，不少县市在制定乡镇财政体制吋，把-些來源比较固定、数额大口易丁征收的税种，如营业税、耕地占用税、城市维护建设税、土地出让金等税种作为共享收入，县乡共同“瓜分”，而把一些税源分散、

3、征管难度大、稳定性差、增收潜力小的税种划归乡镇。乡镇财权与事权的不一致，从体制上限制了乡镇财政的发展潜力，不利于巩固基层政权和调动乡镇政府当家理财的积极性，也阻碍了乡镇经济和社会事业的发展。（二）乡镇财政收入增长慢，支持经济与社会发展的力度较弱从收入结构看，乡镇财政收入以农业税收和乡镇企业提供的税收为主。以甲市为例，2007年，该市镇级地方财政收入完成28685万元，其中，工商税收完成20120万元，农业四税完成5740万元，企业所得税完成1309万元,分别占镇级地方财政收入的70.1%、20%和4.6%。从增长幅度看，自1997年至20

4、07年11年间，该市镇级财政收入年均仅增长21.4%,而财政支出年均增长27%以上，远远不能满足财政支出的需要。从支出结构看，2007年，该市镇级生产建设性支出比重仅为12%,财政支出几乎全部为行政事业费，是典型的“吃饭”财政，对经济和社会事业发展的支持力度明显不够。（三）各镇财政差距过大，财政保障能力不足，拖欠工资现象不断增加由于历史理由及经济发展等诸耍索的复杂影响，各镇经济发展不平衡，差距非常大，在乡镇财政上的表现尤为突出。近几年来，乡镇财政执行屮央出台工资政策不到位以及拖欠工资理由口趋突出，成为困扰各级党委、政府的重人难题。（卩L

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6、）乡镇债务包袱沉重，酝酿着较大的财政风险乡镇为招商引资，通过向银行举债等方式加大资金投入进行基础设施建设，导致负债累累，陷入招商引资的怪圈。个别镇已资不抵债，严重降低了镇政府在人民群众中的威望与形象。乡镇财政困难是国家财政困难的集中体现，是广大农村社会、经济诸多矛盾的综合反映，如不尽快加以解决，将会进一步弱化乡镇财政职能，制约乡镇和农村经济发展，增加社会不稳定因素，影响乡镇政权建设，给社会经济发展带来巨大危害。二、乡镇财政困难理由的成因分析乡镇财政困难是乡镇政治经济生活中各种矛盾相互作用的结果，是各种矛盾在乡镇的集中反映。综合分析，当前乡

7、镇财政理由形成的理由主要有以下几个方面：（一）经济理由财政是经济发展的“晴雨表”，乡镇财政困难。从根木上來说,主耍是经济发展不快、经济增长质量不高。从财政比较困难的乡镇经济状况、财源结构分析，其经济总量明显偏低，且财源结构不合理。截止到2007年底，甲市财政困难乡镇仅有3户企业年纳税额超过100万元，基本没有骨干税源。从乡镇财源的所有制结构看，一个突出的特点是，困难乡镇涉外税收寥寥无儿。2007年，该市市级以上10处财政困难乡镇涉外税收仅为118.4万元。仅占全乡镇财政收入的0.5%。（：）政府行为对财政运转的影响1、政府职能转变滞后。从

8、整体上看，我国政府行为适应市场化的程度较低，是市场化进程中最为薄弱的环节，尤其是乡镇一级政府,目前仍对微观经济领域的干预比较多，政企不分，政资不分的理由比较突出。表现在财政上，就是要求财政增加对企业的投资，为企业直接融资、提供担保，或通过税收减免优惠、先征后返等形式支持企业发展。政府职能的错位，直接影响财政改革进程，加重乡镇财政负担。2、政府行为的短期化给财政运转带来了一定困难。大凡财政困难乡镇，其基础设施、社会事业一般比较落后，与经济发展和群众日益提高的需求不相适应。在这种情况下，客观上要求乡镇政府加大投资力度，加快基础设施建设和经济社

9、会事业的发展，就使得部分乡镇政府投资超越自身财力的可能，结果没有带来多大经济效益，反而拖垮了财政，严重影响了财政经济的正常运转。（三）管理理由1、硬性约束机制淡化。政府支出扩张的欲望，是市场经