高校非事业编制人员管理探索

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1、高校非事业编制人员管理探索　　摘要：非事业编制人员在高校发展过程中起着特定的作用，随着社会的发展，高校对于非事业编制人员的管理面临新的问题，人事管理涉及的内容更加广泛，难度不断加大。应当根据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）等相关规定，明确高校非事业编制人员管理的基本原则，强化高校对于非事业编制人员的管理工作，促进高等教育事业发展，保护双方当事人的合法权益。　　关键词：高校;非事业编制人员;管理探索　　高校非事业编制人员现状及主要问题9　　随着社会的发展，非事业编制用工已成为

2、当前高校普遍存在的一种用工方式。高校非事业编制人员数量呈现逐年增多的趋势，用工形式多样化，学历、职称层次也呈现不断提升等特点。[1]目前，高校非事业编制人员主要集中在以下几种岗位：一是后勤服务人员，主要受聘于学校后勤管理、安全保卫、校办企业等部门，从事保卫、保洁、绿化、炊事、宿舍管理、校舍维修等工作;二是实验、教辅和行政管理人员，主要受聘于实验室、图书馆、学院和校部机关，从事实验、教辅和日常行政管理工作;三是退休返聘人员，主要从事教学和科研工作;四是勤工俭学人员，主要是协助做好图书管理、卫生保洁、校园治安维护等工作;五是根据任务或项目需要聘

3、用的专门人才，主要是科研项目需要聘用的专门性管理人才或专业人才。可以说，非事业编制人员已经成为高校事业发展过程中一支不可缺少的重要力量，满足了高校事业发展过程中对各种人员的需求，使高校用工形式更加灵活，有利于建设和谐校园，对高校事业发展起到了促进作用。　　高校非事业编制人员数量逐年增多，对高校事业发展起到积极推动作用的同时，对非事业编制人员的管理问题也逐步显露出来，主要体现在以下几方面：　　1.劳动合同签订率低，用工不规范，管理无序　　在《劳动合同法》出台之前，高校与非事业编制人员的劳动关系一般只是事实上的劳动关系，很少会与非事业编制人员签

4、订书面的劳动合同，即使签订了劳动合同也不规范。此外，对人事代理、劳务派遣等不同管理方式的非事业编制人员，在适用对象、所需条件等方面尚未作出统一明确的规定;对未经批准的非事业编制用工无规范的管理办法，相应的监管也未能及时跟上，在薪酬、考核等方面的管理随意性较大;用工期限不明确，极有可能导致非事业编制人员难以清退等问题。随着事业单位人事制度改革不断深入和员工维权意识的增强，与非事业编制人员有关的劳动争议呈增多趋势，处理不好会引发社会矛盾，不利于高校的和谐发展，甚至影响社会稳定。　　2.高校日常人事管理工作难度加大，面临的诉讼风险增加　　目前，高

5、校普遍存在劳动合同、人事代理、劳务派遣、退休返聘、勤工助学等非事业编制用工形式。高校非事业编制用工形式的多样化，加上非事业编制人员的素质参差不齐，因此加大了人事管理部门日常工作的难度。一般来说，高校非事业编制用工所面临的诉讼风险主要来自三个方面：9一是侵害了与之直接建立劳动关系的劳动者的合法权益，如同工不同酬、未缴纳社会保险费用等可能面临的诉讼风险。二是因为其他主体的不法行为所面临的诉讼风险。例如：根据《劳动合同法》第92条的规定：“劳务派遣单位违反法律规定，给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”因此，高校并不

6、会因为采用了劳务派遣用工形式而完全免除用工的责任。三是高校内部用工主体混乱、责任不明确可能面临的诉讼风险。《劳动合同法》第94条规定：“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”因此，对于高校内部不具有法人资格的承包人的违法用工行为，高校要承担连带责任。因此，在高校日常人事管理过程中应尽快建立相关管理制度，规避诉讼风险，以保护双方当事人的合法权益。　　3.工资福利水平低，社会保险参保率低，人员经费支出难以保证，工作积极性差9　　高校非事业编制人员工资相对偏低，每月除获得固定的工资外

7、，一般情况下都不能同高校在编人员享受一样的福利待遇。目前，高校的非事业编制人员的社会保险参保率比较低，除了高校为减少用工成本而不为非事业编制人员办理社会保险外，还与国家目前的社会保障制度有关，多数地方的社会保险基金实行地市级甚至县级统筹，难以有效发挥互济功能。另外，目前社会保险关系难以异地转移，且非事业编制人员流动性比较大，如不能及时办理社会保险关系转移，则社会保险法规实施的初衷也就难以达到，这是导致非事业编制人员参保积极性不高的主要原因。此外，对于非事业编制人员的经费支出一般作为临时性支出，未列入财政预算管理，对于他们的福利待遇、职内培训

8、等相关经费支出难以保证。上述诸多因素造成高校非事业编制人员普遍缺乏归属感，工作积极性不高，每天只按部就班地完成规定的工作内容，工作质量不高，工作缺乏创新性。[2]　　4.利益诉求