高校供暖补贴制度改革初探

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1、高校供暖补贴制度改革初探　　摘要：供暖补贴制度是涉及教职工切身利益的制度，而高校现行的供暖补贴制度问题凸显。时值国家推行供热体制改革的大环境，高校应顺应时势，积极推动学校供暖制度改革，寻求既合理合法又合校情的供暖补贴制度。给出了供暖补贴制度改革的基本思路、原则和方法，并提供出三个改革方案。　　关键词：供暖补贴；改革措施；改革方案　　冬季采暖是我国北方地区城镇居民的基本生活需求。自新中国成立以来，教职工及配偶分配的公有住房均是福利供暖，不需要教职工承担任何费用，早期这项福利措施对保障教职工基本生活和改善居住环境发挥了重要作用。　　一、高校供暖补贴现状　　根据调研，高

2、校现行的供暖补贴政策主要有三种形式：1.暗补，分配公有住房的教职工不管房子大小都享受免费的福利供暖；2.明补，自购住房的教职工按照职务职称给予补贴；3.无补，不管是校外自己租房还是租住周转房或其他方式解决住宿问题，没有购买住房的教职工不享受供暖补贴。每个高校情况都不尽相同，存在的补贴形式可能是三种中的某一种或几种，基本上以第一种和第三种为主，部分高校辅以第二种，目前还未发现有高校全部执行第二种形式。　　二、高校供暖补贴的问题4　　经历了这些年的政策实践，现行的供暖补贴制度也暴露出了一些问题，总结起来主要有以下四点：1.由于住房并不是按照教职工享受的住房标准设计建造

3、的，教职工的住房面积一般都会超过其应该享受的住房面积，这样就导致学校要超额负担供暖费用；2.享受暗补的教职工不用缴供暖费，但要求越来越高，且部分人不珍惜用暖，浪费大，加之供暖设备设施老化，能耗高，非常不利于节能环保；3.自购住房的供暖补贴额度较少，基本都低于房屋供暖费全额的40%，而暗补老职工的住房超标部分也是全额报销，“明补”和“暗补”的差异导致享受“明补”的教职工心理极不平衡；4.没有购买住房在外租房的教职工不能享受供暖补贴，他们认为自己受到不公正待遇，每位教职工都有享受供暖补贴的权益，这是无供暖补贴和有供暖补贴的矛盾。　　三、高校供暖补贴改革的必要性　　问题

4、凸显，矛盾重重，加上国家一再出政策推行供热体制改革，高校理应顺应时势，依据有关法律法规及政策文件精神，积极开拓创新，进行制度改革，寻找既合理合法又合校情的供暖补贴制度。通过供暖补贴制度改革，切实解决供暖补贴制度中存在的矛盾和问题，使学校教职工享受到合理供暖补贴福利，并使学校摆脱沉重的供暖包袱。由此可见，供暖补贴制度改革是一项对于教职工、学校和国家都非常有益的制度改革。　　供暖补贴制度改革涉及教职工的切身利益，牵扯诸多，比如住房分配制度、住房补贴制度、困难教职工的保障、学校与教职工两者负担的平衡、学校与中央改革政策的衔接等等。可见供暖补贴制度改革工作的难度非常巨大，

5、任务非常艰巨。4　　四、高校供暖补贴改革措施　　鉴于上述情况，根据自己多年从事供暖补贴工作经验，调研其他单位供暖补贴做法，对供暖补贴改革做了一些的研究和思考：供暖补贴制度改革的核心是“暗补”变“明补”，难点是如何平衡。改革的基本思路是暖气商品化，让教职工转变思想观念，暖气是商品，谁用谁付费，补贴和缴费分开走。改革的基本原则有四条：1.学校和教职工合理分担供暖费；2.学校和教职工都能够承受；3.有利于学校工作可持续发展；4.低保供暖有保障。改革的基本办法是取消福利供暖，变“暗补”为“明补”，个人向供暖公司缴纳取暖费，学校直接将供暖补贴发放给个人，达到收支两条线。　　

6、五、高校供暖补贴改革方案　　根据调研情况和工作探索，总结了以下三个供暖补贴制度改革方案。　　1.同一标准补贴方案　　同一标准补贴就是所有人的补贴额度都一样，按人头补贴。根据学校的经济实力、教职工的人数及住房情况综合制订补贴标准。　　该方案体现出人人平等的先进理念，缩小收入差距，契合党和国家提出的共建和谐社会号召，在减少学校财政负担的前提下，还有利于保障和解决低收入困难教职工的采暖问题，因为本方案补贴只和人数有关，与教职工拥有的房子大小和多少无关。但该供暖补贴方案抑高平中扶低，职务职称高的人会有意见，并且决定权很多都在于高层，所以推行起来难度较大，需要领导坚强的支持

7、和强力的执行。　　2.按个人补贴方案4　　依据国家房改和国家住房补贴的精神，按个人给予供暖补贴。根据个人的职务职称对应的住房面积标准核定其供暖补贴面积，按照每人每供暖季每平方米15元给予补贴，与国家住房补贴思路一致。如果学校经济较好，补贴标准可以上浮一档，为教职工多增加一些福利。　　该方案得益于国家房改和房补政策已经推行了多年，不管新职工还是老职工，大家都比较熟知住房面积标准，容易理解和接受这种分档供暖补贴；供暖补贴核定时只需确定教职工的职务职称就可以，无需调查住房和配偶情况，便于操作；同时学校还可以省去职工配偶应承担的和超标面积的供暖费用；最重要的是体现了供暖补

8、贴分配的公