“三变”改革实践发现的问题及建议

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1、"三变”改革实践发现的问题及建议XX市政协反映，近年来，我省各地按照中央的部署，稳步推进，认真抓好试点，积极探索“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的农村集体产权制度改革。但在实践过程中，还存在一些问题、困难。以全国100个农村集体产权制度改革试点县之一的旌德县为例：一、集体经济主体问题不明确。中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》规定，“农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织

2、可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。”但实际操作中没有规范统一的实施细则，而且经济合作社或股份经济合作社目前在我国法律框架内不是法人，在投资入股中也无法得到法律的保护。xx县采取“股份+合作”，成立了公司制的法人，这一做法简单易行且符合法律规定。二、"资金变股金”缺乏制度支撑。目前省级关于开展“三变”改革的纲领性文件是XX年7月25日出台的《“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案》，其中关于“资金变股金”有关规定中指出，“要将各级各部门投入到扶持农业农村发展生产的财政资金，在符合资金使用要求的前提下，

3、在一定范围内进行整合，量化到村集体和农户，通过契约合同入股的方式，集中投入到经营主体，按股比获得收益分红”，在实际操作中，缺乏相关制度支撑，很少有资金能进行整合。女口，旌德县当前可以整合的资金仅有财政部门的农村综合改革资金和县财政设立的扶持集体经济发展基金。建议在省级层面出台相应的规定，便于实际操作。三、"农民变股东”缺少承接主体，群众获得感不够。在土地股份合作中，对成长性企业，农民更倾向于土地流转这一保守做法，真正能得到群众信任且经营管理水平高的企业不多。如，旌德县虽然通过股改让农民都成为了集体经济公司的股东，但以前基础差、底子薄，发展还有

4、一个必须符合市场规律的过程，当前能获取集体经济分红的村还不多。四、“资源变资产”要健全风险防控机制。市场经营，风险不可避免，“资金变股金”做的是增量，即便出现经营风险，只要入股主体是承担有限责任的市场主体，就不会影响群众的既得利益。但在“资源变资产”过程中，大部分村集体经济基础不强，少量的集体资源、资产一旦入股到市场主体，极端情况下市场主体的破产会导致集体经济资产流失，对群众而言做的就是一个“减量”的过程。从维护一方稳定和让改革获得群众最大程度支持的角度出发，建议对集体资产入股要采取谨慎的态度，一是原则上资源、资产以发包、租赁为主，通过规范集

5、体资源、资产发包租赁的招投标程序，提高收益，同时通过委托运营，在不改变土地承包经营权等既有利益格局的基础上，开辟出增收新路径、产业新业态，拓展“资源变资产”的内涵和外延。二是对确需以资源或资产入股的项目，要建立严格的上级政府审批程序，既要做好经营风险评估，更要做好社会稳定风险评估。本文址：wenmi/zongjie/diaochabaogao/