试论邓小平“依法治党”思想的形成与发展

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1、试娜问“依法治党”思想的形成与发展2014-07-0403:56:46党史博釆•理论版2014年6期王建辉+周文化［摘要］作为我党的杰出领导人，邓小平很早就开始关注我党的制度化建设，并在党的“八大”上初步提出了“依法治党”的思想；而后他在领导建设有中国特色社会主义事业的过程中，提出了比较完备的“依法治党”思想；十三届四中全会后，他又对笫三代领导集体哼哼叮嘱，将其“依法治党”思想进一步引向深入；以胡锦涛为总书记的中央领导集体和以习近平为总书记的新的中央领导集体也对“依法治党”思想进行了有力的实践。深入探讨和研究邓小

2、平“依法治党”思想，必然会推动我们对加强党的执政能力建设和党风廉政建设的深刻认识和理解。［关键词］邓小平；依法治党；形成；发展“党在执政过程屮，始终面临着依法治国与依法治党的双重历史任务。’三个代表重要思想深刻揭示出：依法治党是依法治国的根本保证，依法治国有力地促进着依法治党。”［1］作为我党的杰出领导人，邓小平非常重视按“制度建党”、“依法治党”，用法规和制度来加强党的思想、组织和作风建设。《邓小平文选》一至三卷和党的许多重大文献都对此做了重要论述，形成了邓小平鲜明的“依法治党”思想。木文试图对邓小平“依法治党

3、”思想的形成和发展做一简耍论述，以期对我们今天加强党的执政能力建设和党风廉政建设提供一些借鉴。一、邓小平“依法治党”思想的初步提出作为第一代屮央领导集体的重要成员，邓小平很早就开始关注我党的制度化建设问题。在八大上，邓小平作了《关于修改党的章程的报告》，重点论述了加强执政党建设的有关问题，提出了“依法治党”的初步设想。仁初步提出依法监督党员的思想。邓小平指出：“执政党的地位，使我们党面临着新的考验”，“很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气”，“还很容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪”。［2］为此，“党除了

4、应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”，指出“我们需耍实行党的内部的监督，也需耍來口人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督”。［2］2、初步阐述依法管理党员的思想。邓小平提出：“对于违法违纪和其他严重地损害群众利益的分子，及时地给以应得的处分”［2］,要求“每一个党员严格地遵守党章和国家的法律”，指出：“一切党员，不管他们的功劳和职位如何，都没有例外”。［2］3、初步提出党内生活法制化的设想。

5、邓小平强调要坚持民主集屮制，要贯彻执行集体领导和党内民主的原则，克服主观主义、官僚主义和宗派主义，同时提出建立党代会常任制的设想。这些都初步体现了他的“制度建党”、“依法治党”思想。因为八大后党内生活的非正常化、党的路线出现了偏差,这些好的主张没有能够在党内得到很好的贯彻和落实。二、邓小平“依法治党”思想的逐步成熟（一）十一届三中全会前后，邓小平“依法治党”思想的完整提出和初步实践仁对“文革”时期党的建设教训的反思。“文化大革命”期间，党的组织建设受到了严重破坏，国家的宪法和法律、党的制度、规章遭到肆意践踏，我们

6、党、国家和民族因此蒙受了巨大灾难。经历了文革风雨的磨难，邓小平对加强党的建设，避免重犯错误进行了深入的思考。他指出：“我们过去发生的各种错课，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制麼、工作制麼方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“这个教训（指'文革的发动）是极其深刻的。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。"[3]2、对“依法

7、治党”思想的较完整阐述。正是基于前述考虑，在十一届三中全会前的中央工作会议闭幕会上，邓小平发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[3]同时指出：“国要有国法，党耍有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好。对丁•违反党纪的，不管是什么人，都

8、要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。”[3]3、“依法治党”思想的初步实践。在以邓小平为核心的第二代中央领导集体的正确领导下，党的十一届三屮全会决定恢复重建屮央纪律检查委员会，同时作出“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的重大决策。1979年1月4H至22H,中纪委在北京举行第一次全体会议。会议着重研究了构建党规党法以及搞好党风问题，讨论并拟订了《关