我国社会管理创新的重点与方向

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1、2010年8月August2010第4期总第151期No.4TotalNo.151【社会管理研究】我国社会管理创新的重点与方向丁元竹（国家行政学院决策咨询部,北京100089）[摘要]开展社会管理创新必须关注基层问题。基层问题不仅仅具有经济意义，还有重要的社会意义。目前我国基层问题的实质是：私人部门和公共部门缺乏平衡，造就健全社会生活的基层组织有待于进一步健全，基层问题没有被当作核心问题来抓。解决这些问题的方案很多，主要应当考虑：鼓励资源往基层配置，建立新的治理模式，寻求解决基层问题的更开阔思路。[关键词]基层社会创新治理模式[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]10

2、04-6623（2010）04-0005-06[作者简介]丁元竹（1962—），山东日照人，国家行政学院决策咨询部副主任，教授，联合国人口基金研究委员会委员，社会学博士，研究方向：公共服务和社会政策。一、社会管理创新需要关注基层社会问题位缺乏，还不能简单地认为我们社会缺乏就业机会和就业岗位，从基层的公共服务需求来说，即便是缺基层问题不仅仅具有经济意义，还有重要的社会乏，也是一种结构性缺乏，绝不是总量上的缺乏。意义。2010年春节前笔者参加一个讨论社会形势问题上述判断也被2010年两会期间代表们的发言或提的小型座谈会，有学者说了一句发人深省的话，“越案所言中，有代表说，“当下，基

3、层对人才有强烈的来越多问题的发生在基层”。理论研究和实地研究都需求，但真正下基层的大学生却很少，这不仅是学生支持这个观点。和家长的就业观念有偏差，也存在待遇低、没有形成开展社会管理创新必须关注基层问题。我的判断‘下去以后再上来’的机制等现实问题，因此必须建①是，在我们社会的一端，基层的社会管理需要加强，立鼓励大学生到基层就业的长效机制”。这些发言抓社会成员的组织形式需要创新，这些都需要人来做。住了问题，但是对其原因的分析还有待深入。例如，基层对人力资源有巨大需求，基层公共服务亟需大量这个“长效机制”就很复杂，它会涉及行政体制、人的工作人员和专业人才。而在我们社会的另一端，有力资

4、源管理体制等。为什么会出现这样的情况？我们数百万的大学生拥挤在城市里找工作，甚至出现了所谓的“蜗居”，或者叫“蚁族”。所以，谈到就业岗①《大学生就业，冲出束缚天地宽》，《人民日报》，2010年3月4日，第七版.5知道，即便是在发达国家，历史上也曾出现这样的现足，也给由于公共需求扩张带来的就业造成了严重限象，年轻人离开村庄，到城市里去寻找新的机会和就制。业，去寻找新的生活方式。从加尔布雷德的论述也可以看出，从市场配置资源的方式来看，产生目前的状况是必然的。要改变这二、当前我国基层社会问题的实质种状况，需要有超越市场的力量介入。换句话说，扩大消费和就业，从根本上说是收入分配格局的调

5、整问（一）私人部门和公共部门也需要平衡题。合理配置公共资源是解决当前中国社会发展失衡从表1对城乡居民社区服务需求的比较我们可以的主要选择。如加尔布雷德所说，“假设一个社区建看到，城镇居民的服务需求依次是家政、就业、老年造更好的学校或更好的公园和购买更昂贵的汽车能够人、儿童青少年、低收入家庭服务，而农村依次是老同样获得较好的汇报。通过把注意力集中在汽车，而年人、文体生活、儿童青少年、低收入家庭和残疾人忽视了学校和公园，这样社区未能使自己得到最大限服务。表1还告诉我们，农村具有强烈的公共服务需度的满足。正像一个社会或学校一样，国家普遍的公求，而且与城镇的公共服务需求存在很大差别。共

6、服务也是如此。我们在满足自己对私人产品的欲望时毫不吝啬，这几乎是不明智的，而在公共产品方面表1城乡居民社区服务需求的比较（%）②极端克制，这也很不明智”。“实际上，事实比描家政老年人儿童青少年低收入家庭城就业服务服务服务服务服务述得更好些，也更坏些。税收结构不变时，各级政府市（42.4）（43.5）（34.7）（33.6）（22.9）的收入随着经济增长而增长，公共服务可以在这种自老年人文体生活儿童青少年低收入家庭残疾人农③村服务服务服务服务服务动增长中得到维持，有时甚至得到改进”。（69.0）（58.2）（56.9）（54.0）（44.4）中国目前的问题实际上是一个社会进入丰裕

7、阶段资料来源：人力资源和社会保障部：《我国城乡基层专业社会面临的新问题。只是人们还没有提升到这样一个层次服务体系可持续发展的策略研究—基于我国6省城乡基层专业社会服务的调查与实证分析》，2010年中国社会保障论坛论文。和阶段上来认识，而依然在传统的、具有经济惯性的圈子里打转转，试图从经济发展中找到解决问题的灵为什么现行体制机制不能实现资源的按需配置？丹妙药。中国发展失衡由于其内部差异巨大而变得较需要什么样的政策和体制才能吸引年轻人到基层工其他国家更为复杂，这也是人们在进行国际比较时看作？从深