烟草专卖公司专卖监管上水平实施办法

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1、烟草专卖公司专卖监管上水平实施办法专卖监管上水平是实现“卷烟上水平”的基础。为贯彻落实《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》和《“十二五”＃＃烟草商业“卷烟上水平”总体规划》，推进专卖监管上水平工作有效开展，为“卷烟上水平”营造公平竞争的市场环境，为我市烟草行业持续健康发展保驾护航，根据《“十二五”＃＃烟草“卷烟上水平”总体规划》的要求，制定本办法。一、全市专卖监管工作的基本情况“十一五”期间，各项专卖管理工作深入、扎实开展，并取得明显成效。全市查获涉烟违法犯罪案件4376起，符合国家局标准的案件4起，移送追究刑事责任的案件115

2、起，查获各类违法卷烟2314.93万支，其中非渠道卷烟558.41万支，假冒卷烟1717.26万支，走私卷烟39.26万支。查获烟叶烟丝9693.49吨，判刑12人，沉重打击了涉烟违法犯罪行为，有力促进了全市卷烟、烟叶生产经营秩序的进一步规范。（一）市场监管保持高压态势。“十一五”期间，在区局和当地党委、政府的领导下，与公安、工商等部门密切配合，充分发挥联合打假的强大威力，始终保持高压态势，以“端窝点、打源头、破网络、控终端”为重点，多层次、全方位打击卷烟制售假、走私等违法犯罪活动。66打假破网成效显著。把每年打掉1-2个较大

3、规模制售假烟网络作为一项量化任务，通过建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制、卷烟打假联席会议制度和烟草打假奖励激励机制，积极推动卷烟打假工作上升到政府层面，组织开展卷烟市场清理整顿专项行动，不断提高案件经营能力和查办质量，连续4年完成区局下达的打假破网络任务，案件的规模、质量和影响力逐年上升。打击过境非法烟叶成绩突出。与云南、贵州毗邻市（州）、县建立烟叶管控协作机制，加强烟叶流通监管协作，始终把打击非法烟叶过境作为专卖管理的重点，不断加大路堵路查力度，严守烟叶流入制假窝点的通道，连续多年烟叶烟丝查处量居全区之首。由公安部、国家

4、烟草专卖局督办，区公安厅、烟草专卖局联合督办的靖西“12.24”特大非法经营烟叶案件仅在现场就查获烟叶7534担，涉案物品货值达216万余元。截止目前为止，该案已判刑2人，逮捕犯罪嫌疑人6人，取保候审13人，涉案的边境贸易公司达四家，查明涉案金额2000多万元。市场日常监管到位有效。为全面提高卷烟市场监管水平，增强市场控制能力，稳步提升市场净化率，构建科学、系统、规范的市场监管体系，我们通过加强重点对象监管，加强市场情报收集，加强联合执法协作，加强运输环节监管，加强节假日前后卷烟市场集中整治等一些列举措，使市场监管工作真正落实

5、到位,促进了卷烟市场经营秩序规范。（二）专卖内管更加严格规范。“十一五”期间，不断增强内管意识，深入开展内管定期检查，落实区局信息化监管平台，完善长效工作机制，内部监管体系不断完善。监管任务与职责、流程明确。制定了《＃＃烟草行业内部专卖管理监督工作规范落实细则》，明确了市县两级专卖内管工作职责、流程、标准和责任追究，解决了谁来管、管什么、怎么管、负什么责任的问题。66日常监管与重点检查效果不断增强。县局进行月度检查考核，市局每季度对全市进行专卖内管重点检查考核面不低于50%，定期开展重点检查考核。充分利用专卖内管信息系统，不断

6、强化日常监管，内管工作效果不断得到增强。据统计，2009年以来，市县级局对内管信息系统发生的预警调查处理率达到100%，对平果县局行政许可违规情况进行了通报批评，对12人进行了行政处理和处分，严肃了行业纪律，全市行业自律意识明显增强，“两烟”生产经营秩序明显规范。（三）专卖基础建设不断加强。“十一五”期间，通过开展县级局达标建设活动、重点县级局帮扶和优秀县级局创建活动，狠抓专卖管理基础建设，突出抓好专卖队伍建设、县级局专卖执法主体建设、烟草专卖零售许可和信息化等各项工作，专卖管理基础工作得到不断夯实。专卖机构基本健全，人员素质

7、得到提升。市、县局设立了专卖监督管理科（股）、内管科（股）和稽查支队（大队）合署办公，设案件审理岗、证件办理岗、内管岗和内勤岗，下设专卖管理所和稽查大队（中队）27个，机构基本健全。全市共有专卖人员175人，其中专职内管员达到29人(含内管副股长)，占全市专卖人员总数的16.6%，设专卖管理所22个，市管员80人，管理辖区零售户18554户，市管员人均管理户数为233户，设稽查中队5个，稽查人员22人。初步打造了一支作风过硬、业务精通的专卖队伍。县级局执法主体地位不断加强。先后开展了县级局达标建设活动、重点帮扶活动和优秀县级局

8、创建活动，改善了县级局的软、硬件设施，对基础相对薄弱的县级局进行了重点帮扶，优秀县级局创建工作扎实推进，县级局基础不断巩固、功能不断强化、素质不断提升、活力不断增强。66证件管理上新水平。突出零售许可规范建设，规范办证程序、文书和档案管理，根据烟草零售市场的变化逐步完善了烟草