第三章-公共管理的模式和体制

《第三章-公共管理的模式和体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第三章公共管理的模式与体制第一节公共管理模式的概念演变决定因素一、公共管理模式的基本内涵从社会产品的角度看，公共管理的中心问题，就是如何生产并向公众提供公共事业产品。在这一过程红，谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和提供者的关系是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何，它们是如何分工的，对这些问题的回答及其规定，就构成了公共管理模式。即公共事业管理模式就是在公共产品的生产和供给过程中，承担主题构成及其相互关系的组合方式。二、公共管理模式的历史演变长期以来，在政府与市场的关系问

2、题上，西方经济学发展的历史上可以说是学派林立，众说纷纭。但总体上可以分为两个大的派别，即经济自由主义和国家干预主义。这两大派别随着经济形势的变化，时而前者占上风，时而后者占上风。（一）公共管理的保护模式——经济自由主义从亚当·斯密到凯恩斯之前，西方经济学经历了古典和新古典两个时期，在长达近两百年的历史里，经济自由主义占据压倒优势，成为占统治地位的经济思想。古典学派和新古典学派的经济学家们都基本上承袭了古典自由主义的传统，认为要实现经济的增长，必须实行自由放任的经济制度，让市场机制自发作用以实现资源的有效配置。亚当·斯

3、密主张让每一个人在不违反正义的法律前提下，完全听其自由，允许其采用符合自己愿望的方式去追求自身的利益，以自己的劳动及资本与其他任何人或组织相竞争。国家的职能就是对外防御敌人入侵，对内保障个人权益和自由，在经济方面主要举办公共福利事业和兴建公共设施。除此之外，应对市场采取自由放任原则，不需要任何措施加以干预。新古典经济学派尽管在经济学概念和理论基础上有别于古典经济学派，并较多地涉及到政府对市场的干预，但在基本理论上仍承袭古典经济学派的学说，主张将政府对市场的干预控制在最低限度。这就是所谓主张自由竞争，由自由市场的力量来

4、协调社会经济活动，而国家则为其提供必要的法律与制度条件；并承担某些不适合由市场来协调的经济活动的经济自由主义。引入人物：孟德威尔孟德威尔是西方近代哲学和伦理学史上较早提出“私恶即公利”主张的思想家，其主张为后来的黑格尔说接受和阐发，形成了所谓的“恶是社会历史进步的杠杆”之著名的黑格尔式历史哲学命题。引入《蜜蜂寓言》《蜜蜂寓言》提供了一幅再逼真不过的市场经济的图景《蜜蜂寓言》的中心主题就是论证“个人劣行即公共利益”这一基本命题的。在这一命题表述中，所请“个人劣行”并非纯美德伦理意义上的恶行，而是指被传统伦理学

5、视之为恶的个人自私行为，它与传统伦理中的基本道德标准、尤其是仁爱利他主义的道德标准是相冲突的。全部命题的基本涵义是：一切积极的个人自私求利行为都有利于社会公益的增长和繁荣。一社会财富或公益的繁荣与增长，是以作为社会成员的每一个个人的求利努力和创造为基本前提的。因此，在社会中，个人的自由、创造、以及个人之间的自由竞争是在先的、最根本的，它们是社会财富和社会公共利益的创造之源。如果我们将孟德威尔这一命题中的“社会公共利益”概念置换为“市场效率”，则可得出如下命题：——个人的自由创造和私利追求乃是市场效率的源泉。它的寓意再

6、明显不过了：每一只蜜蜂的自由飞翔和辛勤采集是根本性的，没有它们的自由采掘和酿造，就不会有“花蜜”，“蜂窝”就如同干涸无水的河床。换言之，没有个人的自由创造和私利行为，社会的公益和财富就会成为无源之水、无树之林。而个人的私利行为或自由创造越多，社会的公益和财富增长就越大。因此，社会的效率根源于个人的自由创造和私利追求。亚当·斯密的论证是这样的：经济学的根本目的在于“富国裕民”，或者更准确地说，在于指导人们找到有效追求和创造最大财富的合理方式。社会财富之源在于生产性的劳动，而一种劳动是否具有生产性，并不取决于劳动本身，而

7、是取决于劳动及其产品的市场效用。即，能否成为有效商品或可交换商品。因此，真正能够最终决定劳动和劳动产品的生产性价值或效用的正是自由竞争的市场。市场仿佛是一只“看不见的手”，牵引着人们奋力追逐自己的利益，追求使自己的劳动创造产生最大的利润或最大值的效益，而每一个经济行为主体的努力追求与自由创造，最终必将带来巨大的社会财富，增加社会利益的总量。所以，在亚当·斯密这里，被形容为“看不见的手”的市场，不仅有利于个人私利，有利于确保个人自由，而且也有利于社会公利的增长。引入案例：罗斯福新政（二）公共管理的干预模式——

8、国家干预主义1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，美国通用汽车公司股票由268上升到391，美国钢铁公司的股票从165上升到258，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的现象还将继续下去。”但是，10月24日