青岛重点领域改革规划（2011-2015年）

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1、青岛市重点领域改革规划（2011-2015年）青岛市发展和改革委员会二○一一年七月八日3目录第一章规划背景和目标任务1一、规划背景1（一）“十一五”时期各项改革取得明显成效1（二）“十二五”时期是完善社会主义市场经济体制的关键时期4（三）新阶段加快转变经济发展方式需要进一步深化改革4二、目标任务5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）目标任务6第二章改革措施7一、深化行政体制改革7（一）深化政府机构改革7（二）切实转变政府职能8（三）深入推进依法行政8（四）创新政府服务方式9（五）推进事业单位分类改革10（六）

2、加快投融资体制改革11二、促进民营经济发展壮大12（一）改善民营经济发展环境12（二）完善金融服务和财税支持政策133三、深化国有经济改革13（一）推进国有企业改革重组13（二）优化国有经济布局14（三）深化市政公用事业改革15（四）完善国有资产监管体制15四、建立完善统筹城乡和区域发展体制机制15（一）稳定完善农村基本经济制度15（二）逐步建立城乡统一的建设用地市场16（三）建立健全城乡之间公共资源均衡配置机制16（四）稳步推进新型城镇化17（五）加快区域统筹18五、深化财税体制改革18（一）调整财政支出结构

3、19（二）建立财权与事权相匹配的财政体制19（三）优化政府理财机制19（四）创新财源建设机制20六、深化资源价格和要素市场改革，完善现代市场体系21（一）改革资源价格形成机制21（二）完善人力资源市场体制22（三）深化土地市场改革22（四）健全资本市场体系23（五）规范市场经济秩序233（六）推进行业协会和中介组织改革24七、深化就业、收入分配和社会保障制度改革24（一）深化就业制度改革25（二）深化收入分配制度改革25（三）建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度26（四）完善城乡住房保障制度27八、加快社会体制改

4、革27（一）深化科技体制改革28（二）全面推进教育体制改革28（三）深化文化体制改革29（四）深化体育体制改革30（五）深化医药卫生体制改革30（六）深化社会公益组织管理体制改革31（七）加快社会管理体制改革31九、深化涉外经济体制改革32（一）转变外贸发展方式32（二）提高利用外资水平33（三）加快实施“走出去”战略33（四）加强国内外经济合作34十、推进改革试点工作35（一）开展蓝色经济区改革试点35（二）推进国家服务业综合改革试点353（三）深化开发区省级综合配套改革试点36（四）推进高新区体制机制创新试

5、点36（五）深化小城镇发展改革试点36（六）推进“城中村”产权制度改革试点37（七）推进其他专项改革试点37第三章规划实施37（一）加强组织领导37（二）落实工作责任38（三）形成改革合力38（四）完善决策评估机制38（五）加强改革法制建设393青岛市重点领域改革规划（2011—2015年）依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共青岛市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明青岛市“十二五”时期改革的指导

6、思想、基本原则、目标任务和工作措施，是今后五年全市制定改革政策的重要依据，也是指导和推进全市改革的纲领性文件。第一章规划背景和目标任务“十一五”时期，我市改革开放和社会主义市场经济体制建设取得重要进展，但一些重点领域和关键环节改革还不到位，科学发展、和谐发展的体制保障需要进一步加强。“十二五”时期是我市经济社会全面转入科学发展轨道、率先全面建设小康社会的关键时期，加大改革力度，加快完善社会主义市场经济体制，对促进上层建筑和生产关系更加适应生产力的发展变化，切实推动科学发展，具有重要意义。一、规划背景（一）“十一

7、五”时期各项改革取得明显成效。“十一五”时期，围绕贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制，全市各领域改革积极推进，为经济社会发展提供了强大的内在动力和坚实的体制机制保障。一是行政审批制度改革不断深化，职能有机统一的大部门体制探索实施，法治政府和服务型政府建设步伐加快。二是国有企业改革稳步推进，国有经济布局有序调整39，国有资产运营和监管体制机制日趋完善。三是民营经济发展环境进一步改善，所有制结构不断优化。四是要素市场初具规模，资本市场建设取得新进展，土地资源集约节约利用机制加快建立，资源性产品价格形成机制

8、进一步理顺，现代市场体系更趋完善。五是农村综合配套改革试点和集体林权制度改革有序推进，城乡统筹协调机制逐步建立，城乡基本均等的公共产品供给机制开始形成。六是金融改革创新不断深化，地方法人金融机构改革取得积极成果，农联社产权制度改革稳步推进，金融服务小企业和“三农”的各项创新措施不断强化。七是就业、收入分配制度改革稳步推进，覆盖城乡的社会保障体系日益完善，城乡居民养老保险，城镇职工、城镇