光政〔2016〕47号.doc

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1、光政〔2016〕47号光山县人民政府关于财政金融支持产业发展带动贫困群众增收的实施意见（试行）各乡镇人民政府、街道办事处，官渡河产业集聚区，净居寺名胜管理区，商务中心区，县政府各部门：依据《河南省产业扶持脱贫实施方案》，结合光山实际，特制定本实施意见。一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，以县域内贫困群众为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以拓宽贫困群众稳定增收渠道、增加贫困群众收入为目标，按照“—10—市场主导、政府扶持、企业引领、合作社带动、贫困户主体”的思路，通过工业企业、农业企业、农

2、民专业合作社、专业大户（家庭农场）等市场经济主体的示范带动作用，夯实农民增收基础，为实现我县贫困人口全面脱贫提供有力支撑。二、适用范围（一）全县106个贫困村；（二）本轮所有建档立卡贫困户（含非贫困村）；（三）在光山县注册或登记，主要经营范围在光山境内，自愿参与精准扶贫且经营状况良好、财务健全、管理规范的市场经济主体。三、工作目标（一）实现财政金融扶贫对所有贫困户的全覆盖；（二）所有贫困户依靠产业发展实现增收；（三）促进县内具有带贫作用的产业做大做强；（四）促进贫困村集体经济的发展及带动贫困户增收。四、工作原则（一）扶志扶智原则。鼓励贫困户自主创业，激发贫

3、困人口的内生动力，依托产业发展稳定增收。多形式组织开展专业技能培训，引导贫困人口掌握一技之长，实现自主创业或灵活就业。（二）就业优先原则。引导金融资金投入，促进各类市场经济主体扩大生产规模，提供更多就业岗位。对能够带动贫困人口就业并达到一定收入的，县财政给予不超过上级文件规定的—10—贷款贴息。（三）市场导向原则。顺应消费需求和产业发展规律，合理安排脱贫产业投入，规避市场风险，防止无效投资，对市场前景欠佳的产业，要慎重投入。（四）群众自愿原则。乡、村负责引导贫困群众自愿与市场经济主体对接，充分尊重贫困群众的意愿。带贫协议必须由贫困群众自愿签字。（五）规模经

4、营原则。结合农村产权改革，支持龙头企业、专业合作社、种养大户等市场经济主体与贫困户建立稳定的利益联结机制，鼓励引导整村贫困户抱团与市场经济主体签订带贫协议，形成产业规模化发展。（六）唯一性原则。此意见共含贫困户小额信贷、贷款企业带贫、村级集体经济带贫三种类型，每个贫困户只能享受其中一种财政金融扶持的优惠政策。市场经济主体每年度根据对贫困户的帮扶情况享受政策优惠。同一带贫协议可续签。五、重点产业及带贫模式（一）重点产业县财政金融资金优先投入以下六大重点产业，支持相关企业做大做强，带动更多群众脱贫。1.特色种植养殖业。在稳定传统粮油生产的基础上，支持茶叶、油茶

5、、中药材、瓜果蔬菜等种植业发展，适度规模经营。支持生猪、肉牛、肉（蛋）鸡、麻鸭、鹅、山羊、湖羊等特种养殖—10—，引导桑蚕、甲鱼、青虾等特种养殖。2.农副产品加工业。以建设“光山十宝”生产基地为重点，支持农副产品加工业的发展。3.电商流通业。以电子商务进农村为契机，扩大农村淘宝覆盖面，带动电子商务快速发展。4.羽绒产业。引导羽绒产业提升、转型，借助网络平台实现振兴，做大做强“光山羽绒”品牌。5.旅游业。以“乘坐司马光专列·游中国智慧之乡”为载体，充分利用光山的“红色”“绿色”资源优势，打造“一河二库三园”景区，发展红色游、生态游、民俗体验游等特色旅游。6.

6、一二三产业融合。发挥光山的资源优势，引导羽绒、农副产品等实现一二三产业融合发展。（二）带贫模式市场经济主体可根据实际，在群众自愿的基础上，与贫困村、贫困户按以下产业扶持脱贫模式签订带贫协议，确保贫困户稳定增收。1.带动就业。鼓励各类市场经济主体带动贫困户就业，依靠劳务稳步实现脱贫。2.现金分红。财政扶持产业的资金投入市场经济主体后，不具备带动就业条件的，以现金形式向贫困村、贫困户分红。3.土地流转。引导土地适量流转、规模经营，减少耕地撂荒，增加贫困群众收入。—10—4.订单生产。涉农市场经济主体与贫困群众签订协议，以高于市场价收购贫困户农副产品，帮助贫困群

7、众抵御市场风险，稳定增收。5.股份经营。以“公司+基地+合作社+农户”的模式，鼓励贫困群众以土地、现金、技术等生产要素入股，按经营收益分红。6.提供种苗技术。由涉农市场经济主体向贫困群众以赊销方式提供种养幼苗，由贫困群众实现收益后收回赊销款。同时，无偿提供种养技术支撑，帮助贫困群众尽快掌握相关技能，实现持久增收。六、工作任务（一）支持贫困户自主创业1.贫困户自主创业的，不论从事何种产业项目，均根据实际需要给予每户8万元以下的小额信贷支持，县财政给予不超过上级文件规定的贷款贴息。2.小额信贷按照《光山县人民政府办公室关于印发光山县惠民扶贫贴息贷款实施方案的通

8、知》（光政办〔2016〕24号）文件执行，由县扶贫办负责落实。3.