积极探索党代会常任制切实推进党内民主建设

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1、-积极探索党代会常任制切实推进党内民主建设——崇义县推行党代会常任制试点工作的实践与思考试行党代会常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。为探索地方党委加强党内民主政治建设路子，崇义县从2006年起，经中共赣州市委批准，以新一届班子换届为契机，以遵循现行党内法规制度为前提，探索实行了党代会常任制试点改革，成功地举办了党代会常任制第一次年会和党代会常任制实践论坛，走出了一条发展党内民主的新途径，带动了人民民主，促进了社会和谐。下面结合我县实际，从实行党代会常任制的时代要求、实践途径、工作成效、工作启示和存在问题五个方面

2、，对我县一年多来推行党代会常任制试点工作的一些实践做法和工作体会作一阐述，为全市下一步试行党代会常任制，进一步拓宽党内民主建设路径提供一些有益的借鉴和建议。一、实行党代会常任制是在新的历史条件下发展党内民主的时代性要求发展党内民主、加强党内监督、促进党内团结等党内民主问题越来越成为新形势、新条件下党的建设需要迫切改进和完善的重要任务，党代会常任制是发扬党内民主、保障党员民主权利、解决现行党代会制度弊端的一个很好载体。.---党代会常任制是时代的产物，是新的历史条件下发展党内民主的时代性要求，它将成为我国政治体制改革的一个重要方向。（一）新形势下加强和改进党内民主制度

3、建设，呼唤党的代表大会常任制的施行。党的代表大会常任制度，即在每次党的代表大会完成选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。这期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选举。毛泽东同志曾于1956年4月指出，要仿照人民代表大会制度的办法，设党的常任代表。邓小平同志在八大《党章》修改报告中，正式提出党的代表大会常任制的问题，进而把党的代表大会常任制写入《党章》。20世纪80年代末，浙江、山西、河北等省的11个县(市、区)先后进行党的代表大会常任制试点。党的十六大报告提出“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用，要扩大在市

4、、县进行党的代表大会常任制试点”。党的十七大报告则进一步提出“要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”，并对代表任期制、票决制、定期报告制等方面的给予了较多的论述。.---这种绵长的党的代表大会常任制的运行轨迹，充分体现了党的组织在政权建设方面的政治设计和制度创新，以及党的代表大会常任制坚定地向前发展的强大生命力。探寻党内民主实现的方式，寻求党内民主有效的载体和新的生长点，是党内民主取得突破和向前发展的关键因素。建立以民主为内核的党代会常任制，其本质意义，就是在制度层面

5、上健全和完善党内民主制度，实现党的领导方式和执政方式的新突破，实现党员民主权利的张扬和保护，以及党内决策的民主化、科学化。积极发展党内民主，迫切呼唤党代会常任制的施行。（二）充分满足和实现党员的民主诉求，迫切要求实行党的代表大会常任制。在当前社会转型期，人民群众的民主意识有了极大提高，广大党员的民主期盼也日益增强。《党章》规定，全体党员，不论职务高低，一律平等，均享有直接或通过代表间接参与和处理党内事务的权利；党的代表大会是同级党组织的最高领导机关，具有最高决策权和最高监督权。然而，现实情况中，党员和党代表一般只能通过五年一次的党代表大会参与党内重大事务决策，且党代

6、表大会的议程较单一，有些程序容易走过场，党代表只是“举举手、划划圈、散会靠一边”，难于充分体现其真实意志和要求，党章规定的党员权利和党代会的地位较难得到落实和体现。时代发展呼唤党内民主，如何保障《党章》规定的党员民主权利得以实现，党代会两个“最高”权力的地位得以确立并充分发挥作用？如何在现行制度框架下，积极探索党内权力科学有效的运行机制，力求改革稳妥可行、成本最低？这些现实命题摆在我们面前,需要我们去正视并努力寻求解决的办法。.---（三）现行党的代表大会制度的诸多弊端，需要实行党的代表大会常任制加以革除。党的代表大会是党内民主建设的重要内容。尽管建党以来，党的代表

7、大会制度不断有所改进和发展，但还不完善、不健全，突出体现为三个缺陷：一是党代会的功能没有得到应有的发挥。现行党的代表大会每五年召开一次，党内许多重大问题往往不是在党的代表大会上讨论决定，而是以全委会、常委会以及其他形式取而代之。这种决策制度难以适应党执政后民主决策重大事项的需要。不仅党代会作为党内最高决策机关的功能难以充分发挥，而且使其最高监督机关的功能无法实施，既导致党内权力过分集中，也致使党的领导机关和领导。二是党代表的权利未能得到充分的行使。由于党代表任期与代表大会届期不对应，大会结束后代表资格自然消失，权利无法保障。在大会闭会期间，一些本应由党代会决策的