西方行政管理思想发展史

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1、-美国行政管理思想发展史第一章绪论在绪论中主要讲述西方行政学的产生和发展、研究对象、学科特点、学习方法以及有代表性的历史划分。难点是西方行政学的产生，重点是历史阶段的划分。一、西方行政学的产生（难点）1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。（需要是产生西方行政学的本质要求）比较内容1866年1914年行政管理费4100万美元1．7亿美元各部门的职工总数1871年5．4万人48．3万人1789年，联邦政府初建时只有陆军部、财政部和国务院三个部，共雇用文职人员351人。南北

2、战争前，文职雇员是3.5万人。1900年23万人1930年59万人1932年，白宫工作人员只有3人.此前1857年设立一名私人秘书。1945年，380万人。20世纪80年代280万左右，职业文官约占170万人，占行政部门雇员的60%。年代行政协定国际条约年均行政协定1789——1889265275不到3项.---1889——193991752418项1940——19736395364194项中国官民比例西汉：1：7945隋朝：1：3658唐朝：1：3927元朝：1：2613明太祖：1：2299清康熙：1：

3、9111949年：1：2971978年：1：501996年：1：30需要是新事物产生的根本。没有需要就没有产生的必要。人在沙漠里行走，最需要的水，而不是金子。人在市场上购物，最需要的是金钱，而不是一瓶水。2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要基础。政治学等。二、西方行政学说史的研究对象1、西方行政管理理论2、西方行政管理理论的演进规律.---三、学科特点1、理论性2、史学特点3、边缘性和综合性（管理学、人类学、历史学、伦理

4、学、政治学、社会学、哲学、经济学、法学、政策学、行为科学、政治思想史、统计学、博弈论、系统论等等）其中最为重要的管理学、历史学、政治学、社会学、政治思想史等。政治学是行政学的根，行政学是政治学的苗。四、学习方法和要求1、个性和共性2、理论联系实际：王阳明的知行合一3、比较中西行政管理思想推荐学习方法：逻辑推理。最差的学习方法是死记硬背，好一点儿的是理解，最好的是自己进行逻辑推理。历史的发展有其内在的逻辑规律，皆有自己的因果律，若能掌握其因果律，不用死记硬背也能学得很好。比如，为什么威尔逊的论文，发表于18

5、87年，而西方行政学也从美国开始？因为1787年是美国宪法通过的年份，威尔逊为了纪念美国宪法100周年，发了这篇文章。美国是世界上第一个把孟德斯鸠的三权分立的理论付诸于实践的国家，其政治体制是分权体制，故有政治与行政相分的提法。.---五、西方行政学说史的发展历程（重点）1、美国管理学家雷恩：1）科学管理时代（19世纪末20世纪初）2）社会人时代（20世纪20年代开始）3）当前时代（二战后）2、夏书章1）形成阶段——传统管理时期（19世纪末——20世纪20年代）2）成长阶段——科学管理时期（20世纪20年

6、代以后）3）科学化阶段——现代化管理时期（20世纪40年代以后）3、台湾学者1）传统理论时期（x理论时期，1900——1930）2）行为科学时期（y理论时期，1930——1960）3）系统理论时期（z理论时期，1960年——至今）4、丁煌1）初创（19世纪末20世纪初——20世纪30年代）2）演进（20世纪40、50年代）3）深化（20世纪60、70年代）4）拓展（20世纪80、90年代）5、三个阶段（本教材）1）早期阶段（传统的行政管理学）：19世纪末至20世纪60年代，强调理性和技术2）发展阶段（新公

7、共行政学）20世纪70年代——.---80年代，强调公平和正义3）公共管理学，20世纪80年代末以来，采用经济学的理论和方法，扩大研究对象至非政府组织。思考题1、行政管理思想的历史发展中呈现出哪些理论“范式”？范式1政治与行政的二分法（1900——1926）范式2公共行政原则（1927——1937）范式3作为政治学的公共行政（1950——1970）范式4作为管理学的公共行政（1956——1970）范式5作为公共行政的公共行政（1970——）2、论述西方行政管理思想发展的历史脉络。参考书：1、《西方行政学说

8、史》，丁煌著，武汉大学出版社，2006年1月修订版。2、《公共行政学：历史与思想》，唐兴霖编著，中山大学出版社，2000年10月第1版。3、《管理思想史》，丹尼尔·雷恩著，中国人民大学出版社，2009年3月第1版。4、《公共管理学说史》，（美）乔纳森·汤普金斯著，夏镇平译，上海译文出版社，2010年11月第1版。5、《西方管理思想史》（第三版），郭咸纲著，经济管理出版社，2004年9月第三版。.---第二章西方行政学理论的发轫