论党内法规的概念与属性(word)

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1、论党内法规的概念与属性作者：刘长秋作者简介：刘长秋（1976-），上海社会科学院法学研宄所研宄员、党闪法规研宄屮心主任，上海200020原文出处：马克思主义研究内容提要：党内法规作为管党治党的规矩，是屮国共产党制定和实施的有关党的建设的规范，是适宜于调整党内关系的规范，是对于党员及各级党组织而言具有法律性质但又不同于国家法的规范。党内法规既具有法律属性，又具有政治属性，基于管党治党的需要，其政治属性应当优先于其法律属性。党内法规的法律属性与政治属性之间的关系决定了党内法规不宜被上升为国家法，而更

2、宜固守其与国家法的边界。期刊代号：D2分类名称：中国共产党复印期号：2018年01期关键词：党内法规法律属性政治属性国家法自党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），将党内法规明确纳入我国社会主义法治体系以来，党内法规问题引发了国内学术界的热烈探讨，相关的研究也在进一步展开。这对于中国共产党借助党内法规进一步强化自身建设，实现全面从严治党，乃至全面推进依法治国，无疑都具有重要的促进作用。但是，就目前来看，国内学术界对于党内法规问题的研究仍需进

3、一步深化，包括对党内法规内涵与属性的研究。一、党内法规概念的演进及其意涵从党内法规发展的历史来看，党内法规作为指代党内具有法律约束力的规章制度的总称，并不是最近几年才出现的一个概念，而是在经历了一个自身演进的过程之后，最终由党的文件确立下来的一个科学范畴，其自身有着特定的意涵。1.党内法规概念的演进党内法规的概念是由毛泽东最先提出来的。在1938年10月召开的中共六届六中全会（扩大）上，毛泽东在报告中指出："鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，必须重申党的纪律......还须制定一种较详细的党内法规

4、，以统一各级领导机关的行动。"①然而，由于毛泽东本人以及党的权威文献并没有对党内法规的内涵和外延予以清晰界定，所以在毛泽东提出党内法规概念之后的很长时间内，在党内法规意欲表达的核心意涵上，其他概念较之于党内法规，在使用上更成熟，在接受程度上更高，导致党内法规远未取得"定于一尊"的地位②。在此次会议上，刘少奇专门作了关于《党规党法的报告》。但很显然，在报告中，刘少奇并没有使用党内法规的概念,而是用了"党规和党法"的提法。邓小平于1962年2月6日在扩大的中央工作会议以及1978年召开的党的十一届三

5、中全会上的讲话中也都用了"党规党法"的概念。2009年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》使用了"党的制度"这样的概念1990年7月31日，中共中央专门颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》（以下简称《暂行条例》），就党内法规的概念、名称、适用范围、层次、原则以及制定修改的主体与程序等作了明确具体的规定，正式确立了党内法规的重要地位，使"党内法规"实现了从一个习惯性用语向规范性称谓的转变③。作为中国共产党第一部党内法规的"立法法"，该《

6、暂行条例》被认为是党自身制度化与建设党内法治制度进程中的里程碑④。1992年10月，党的十四大修改后的《中国共产党章程》，首次在党的根本大法中确认了"党内法规"这一概念，从而标志着"党内法规"的概念得到了党内根本大法党章的正式确认，在党的建设中因而具有党内最高"法定依据"⑤。2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》发布施行，该《条例》取代《暂行条例》成为党内法规的"立法法"。在此基础上，2014年党的十八届四中全会通过的《决定》，再次以党的重大决定的形式重申并强调了党内法规的概念，从

7、而结束了以往党的文件或学术研究中对党内法规概念之使用相对较为混乱的状况，使"党内法规"的概念在名称上趋于一统。十八届四中全会之后，在党的相关文件中基本上都使用了"党内法规"这一概念。2.党内法规概念的意涵应该说，从党内法规这一概念之名称的演进来看，其经历了一个从最初使用"党内法规"到一度使用"党规党法""党的制度"等类似概念，再到重新使用"党内法规"，并最终确立这一概念之正统性地位的发展过程。在这一过程中，之所以会选择“党内法规"这一概念并不是偶然的，而在于“党内法规"有其特定的内涵，其中的每一

8、个字都具有特定的意指。这一概念适应了中国共产党管党治党的需要且很好地解决了党规与国家法之间的关系问题(1)党内法规的"党"。在党内法规中，"党"有三个方面的意涵：其一是特指中国共产党。党内规章作为政党政治的组成部分，是可政党都存在的制度现象，中国共产党有党内法规，民主党派也有其党内法规。但在我国，党一般特指中国共产党，基于此，党内法规一般也特指中国共产党的党内法规，其他民主党派的内部规章尽管对其党员而言也属于法规，但却不属于人们一般意义上所意指的中国共产党党内法规。其二是与党的建设直接相关，以管