公务员法中公务员聘任制度研究

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1、.公务员法中公务员聘任制度研究摘要：公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘任制不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度，是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。公务员聘任制有着重大意义，但也存在不少问题。关键词：公务员；聘任制英国在世界范围内最早建立文官制度。由于文官地位稳定、优越，层层对上负责，在很大程度上倦怠了许多人的事业进取心，这造成文官的思想保守、官僚主义滋生、办事效率低下。而近二十年来国外公务员管理越来越多地采用聘用制，究其原因，主要是引入现代企业对人员进行合同制管理的经验，弥补委

2、任制之不足，消除长期实行委任制带来的公务员能进不能出、缺乏活力等负面影响。在我国，聘用制最早适用于“三资”企业，尔后国有企业应用，逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他机关。自20世纪80年代起，我国开始实行乡政干部聘用制作为契约合同管理的聘用制，其所具有的优越性远超出其初衷，因而成为干部人事制度改革的重大举措在全国推行。一、公务员聘任制的具体内容1.公务员聘任制的特点。⑴合同管理。机关对聘任制公务员的管理主要是依据公务员法和聘任制合同进行的。是根据合同的约定履行职责，享受相应的待遇。⑵....平等协商。机关与应聘人员的地位是平等的

3、。在签定聘任合同以后，虽然机关与聘任制公务员的关系已经变成隶属关系，但双方仍然可以通过协商一致，变更或者解除聘任合同。⑶任期明确。聘任制公务员都有明确的聘任期限，公务员法规定为1至2年。聘任期满，任用关系自然解除。需要时，可以约定续聘。2.公务员职位聘任制的聘任方式及聘任合同。根据《公务员法》第95条的规定:“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。”一是公开招聘:在明确职位要求、任职的具体条件、职数、级别和招考的要求等情况下，在一定的社会范围内公开招聘;二是直接选聘:直接选聘的范围要

4、小得多，目标较具体，针对性强，程序相对简单。聘任公务员，无论是公开招聘还是直接选聘，都不能超出各机关的编制和工资限额，只能在限额内进行。....聘任制的实行通常是由聘任部门与被聘任人员签定聘任合同。公务员法第97条款规定，聘任合同的签定应当遵循平等自愿、协商一致的原则，并且应当采用书面形式。聘任合同应当具备合同期限、职位及其职责要求、工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。一是聘任合同期限:聘任合同期限是聘任单位与被聘任人员权利义务关系存续的期限，也是被聘任人员享有公务员身份的期限。公务员法第98条第2款规定，聘任合同期限为一至五年，聘

5、任合同可以约定试用期，期限为一个月至六个月。二是职位及职责要求:聘任制公务员的职位与职责要求，与一般公务员有所不同，其职务与职责的特殊要求，双方应当在聘任合同中协商确定，以保证聘任制实效的切实发挥，保证被聘任人员能够人尽其才，人尽其用。三是聘任制公务员的工资、福利、保险待遇条款:公务员法第98条第3款规定，聘任制公务员的工资，按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门确定。一般而言，聘任制公务员的工资福利等待遇应当高于同类同级委托制公务员，因为聘任制公务员身份不是常任的，如果违反合同，就可能被解聘。因此，聘任制公务员的职

6、业风险要大于委任制公务员，在工资福利待遇上，应当考虑其职业风险要素。另外，聘任制公务员一般是以其特殊的才能服务于国家机关，一般都是经过竟聘的优秀人才，因此，在其聘任期内应当享有较高的工资福利待遇。四是违约责任条款:聘任合同是一种劳动合同，合同双方经协商一致可以变更或者解除。如果一方出现违约，则应承担违约责任。3.争议解决机制。....人事争议仲裁主要是针对职位聘任制公务员的，因为聘任人员和单位签定的是合同，在履行合同中发生争议以后，可以向一个中立的人事争议仲裁委员会申请仲裁。公务员法第100条共用4个条款建立了因履行聘任合同而产生争议

7、的人事争议仲裁制度。一是人事争议仲裁的原则第2款规定，人事争议仲裁的基本原则是合法、公正、及时。其中，合法原则要求人事争议仲裁应当依据国家法律法规的规定以及双方当事人合同的约定，对双方的争议进行裁决;公正原则要求人事争议仲裁不得偏袒一方，必须平等对待双方当事人;及时原则要求人事争议仲裁应当按照在规定的期限内及时完成，以保障机关工作秩序的正常化。二是人事争议仲裁机构第3款规定，人事争议仲裁的处理机构是人事争议仲裁委员会。由公务员主管部门的代表、聘任制公务员的代表、聘任机关的代表及法律专家组成。二、公务员聘任制的意义1.满足机关用人需求。

8、面临着信息化、全球化和政府活动日益复杂化的新形势，现代社会对政府公共服务的要求越来越高，政府事务更加灵活多变，但目前由于知识与视野的限制，政府现有的专业人员无法满足需要。同时因公务员的职级工资制无法为特殊岗位需要的专业人