襄阳市农村土地流转现状及对策研究

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1、襄阳市农村土地流转现状及对策研究摘要：在我国推行己近40隹的家庭联产承包责任制，需要进一步完善和发展。当前，在襄阳市农村地区存在着一家一户的个体农业生产和农业集体水利设施失效的矛盾，农村土地条块分割不利于规模化经营，导致农业生产效率低下。这些问题大都可以通过推动农地流转，适度扩大农地规模来解决。襄阳市的农地流转尚处于起步阶段，政府应当在政策支持、推动中介组织建立等方血发挥作用，加快本地农地流转的速度。关键词：农地流转；农业水利设施；规模化经营；屮介组织0引言上世纪70年代末开始在我国农村推行的家庭联产承包责任制，至今已近40年，它极大地解

2、放了农村的劳动力，刺激了农民的生产积极性，在推动农村经济社会发展方面发挥了巨大的作用。改革开放以來，我国经济社会快速发展，特别是城市快速发展，使得我国的“二元结构”愈加明显，城乡差距出现了扩大的趋势。城乡的极大不平衡既制约了我国城市的进一步快速发展，也严重影响了农村的发展，使得农村发展呈现出停滞化、空心化、碎片化。因此必须对家庭联产承包制进行完善和发展，其中的核心问题是农村土地流转问题。目前，中央已经明确并鼓励在我国加快农地流转，但我国地域广阔，各地农村的情况千差万别，如何找到适合本地的土地流转方式和方法，需要学者和实际工作者进一步研究。

3、笔者在2016年暑期对襄阳市南漳县、谷城县等地农村地区展开了半个月的调研，采取观察、走访、问卷、座谈等方式，调研对象包括村委会干部和部分农民，发现当地农村发展存在很多问题，农村土地流转方面也亟需突破。1襄阳市农村发展存在的突出问题襄阳市位于湖北省西北部，共辖10个县（市、区）、94个乡镇、2429个村，南漳县和谷城县都位于襄阳市西部山区。2012年，两县总人口和农业从业人员差不多，南漳县的农业人口人均耕地为8亩，谷城县为5.5亩,南漳县农民人均纯收入为7966.1元，谷城县为8181.6元。两县所辖农村乡镇都修建了“村村通”乡村公路，有些

4、村、组还开通了公交车，给村民生产、生活带来极大的方便。两县农村都以种植为主，主耍种植水稻、小麦，有少量的棉花、玉米、油菜等。农村副业包括养鱼、种藕、种西瓜、茶叶等。在调研中发现，和其他农村地区一样，两县农村青年中未上学的大部分在城市打工，部分屮年村民在农闲时打工，农忙时回村务农。大多数农户家庭的主要收入來源于打工收入，传统农业收入來源较少。因此，村民务农的积极性普遍不高，也出现了少量的土地抛荒现象。襄阳市农村地区存在的突出问题如下。1.1农业水利设施普遍失效，农业用水困难影响村民种植积极性的一是传统农业收入低，还有一个重要因素是农业灌溉用

5、水困难。农村税费改革以后，特别是农业税免征以后，农村村委会的作用发生了很大变化，村、组集体组织普遍弱化。大部分农田还是“靠天吃饭”，尤其是依赖于农业用水。但随着集体组织的弱化，农村的水利设施基木处于无人管理的状态，不少水利设施比如变电站、水坝被村民拆卸、破坏。调研中南漳县某村民小组有4口水塘和1口与邻村共用的小型水库，共用的水库和其中1口水塘被村民承包用于养鱼和种藕。其他2口水塘被村中有势力的村民强行霸占用于养鱼。还有1口鱼塘因无人管理而干涸。鱼塘和水库存在养鱼和农业用水的矛盾，承包或者强占鱼塘的村民不愿意从鱼塘放水，特别是在干旱农田急需

6、用水时，只能依赖抽取地下水或者从县里大水廂放水。2016年的严重干旱导致该小组农业减产。水利设施失效使得农村种植愈加困难，严重影响了村民的积极性。1.2人多地少，土地条块分割，生产效率低下如上面提到的村民小组人均耕地仅2亩左右，而口各家农户在分地时出于公平考虑肥瘦搭配，耕地非常零碎，不利于机械化作业，生产效率低下，条块分割也导致农业灌溉取水的困难。传统农业吸引力下降，加上农村娱乐设施的缺乏导致了农村大量的赌博、请客送礼等不良英至违法犯罪行为滋生。1.3集体组织的弱化导致农村的一些家族势力崛起，引起较多社会纠纷农村税费改革和乡镇管理体制改革

7、以后，农村管理权逐渐向镇一级转移，村委会权威下降，导致农村出现“权力真空”，填补的就是一些家族势力。有势力的家族可以强行霸占本属于集体的水塘、公共用地等，导致其他村民生活、生产愈加困难。在农村普遍存在着一家一户的生产和集休设施缺乏的矛盾。村民只关心自己的利益，当自己利益和其他人利益甚至集体利益冲突时就会损害其他利益，要么导致和其他村民的矛盾，要么导致集体设施的进一步受损，集体设施的受损反过来乂影响每个村民的利益，陷入一个恶性循环。2襄阳市农村土地流转现状及存在的问题英实，以上提到的本地农村地区存在的问题大都可以通过推动农地流转，适度扩大耕

8、地规模來解决。适度的规模可以开展农业规模化经营，大大提高农业生产效率，增加农业的吸引力，同时，也能有效解决现在农村地区水利灌溉设施失效的问题。另外，农村的良性发展也能减少农村的违法犯罪行为。襄