国家治理现代化进程中民主与法治的有机统一

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1、家治理现代化进程中民主与法治的有机统一民主与法治的关系问题，历来是人类社会政治演进中的一个根本性问题。能否尊重民意、发展民主，直接决定着能否建构起法治国家和法治社会；能否重视法治、依法治理，直接决定着能否使民主在正确轨道上运行，从而有效实现民主的本质。近代社会发展、包括国际共产主义运动中的正反经验进一步表明，民主是法治的灵魂，只有建立在高度民主基础上的法治，才是良法善治；法治是民主的保障，只有在法治规则引领与规范下的民主，才是真正的民主。民主的萎缩必然导致人治乃至专制；法治的削弱必然导致民主的扭曲乃至破坏。正是在深刻总结历史经验、着

2、眼我国现代化发展目标的基点上，党的十八届三中全会作出了全面深化制度改革、推进国家治理现代化的重大战略，十八届四中全会作出了全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的重大战略。这两次重要全会、两个重大战略，一脉相承、相互联系，其实质就是实现民主与法治的有机统一，从而全面推进国家治理现代化，确保“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。一、民主是法治的灵魂民主所以是法治的灵魂，法治所以离不开民主，归根到底是由民主的实质与本质决定的。民主究竟是什么？这是建设现代法治国家、推进国家治理现代化首先必须搞清楚的一

3、个根本问题。这个问题看似简单，但许多人并没有真正搞清楚。人们往往表象化地看问题，离开民主的本质去谈论民主，从而陷入“民主是个好东西”或“民主是个坏东西”、抑或“民主是个不好不坏的东西”的抽象争论。历史上民主与法治的割裂甚至对立，或者崇尚“人治”、排斥民主，或者崇尚“大民主”、破坏法治，也无不是由于没有真正搞清楚“民主究竟是什么”的结果。在今天，能否运用马克思主义基本原理真正搞清楚“民主究竟是什么”这个根本问题，是能否推进当代中国走上法治化、现代化道路的前提与关键。“民主”一词来源于古希腊，原意是“人民的权力”或“人民进行统治”。马克

4、思主义经典作家运用唯物史观的基本观点，拨开笼罩在民主之上的种种迷雾，全面深刻地揭示了民主的实质与本质。这就是：人民在国家制度中的位置。这也是区别民主制和君主制的根本标志。马克思指出：“在君主制中是国家制度的人民；在民主制中是人民的国家制度。”〔1）国家制度凌驾于人民之上，成为统治人民的工具，这是君主制；国家制度由人民创造、为人民所用，这是民主制。因此，民主发展的基本逻辑关系应是：“不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度”；“国家制度如果不再真正表现人民的意志，那它就变成有名无实的东西了”。〔2〕列宁运用马克思主义的基本观点分析国

5、家产生与发展，进一步明确揭示了民主的实质：“民主是一种国家形式，一种国家形态”，“民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”。〔3）列宁这段话，可以说是马克思主义关于民主的最经典定义。从作为国体的国家形态，到作为政体的国家形式，确认公民平等的地位和管理国家的平等权利，这就是民主。这也就是我们党为什么要始终高扬人民民主的光辉旗帜、将人民民主视为社会主义生命的根本依据。正是由于民主是国家制度的本质，是民主国体和民主政体的内核，因而它对作为国家制度基本实现形式的法律和法治起着决定性作用。“在民主制中

6、，不是人为法律而存在，而是法律为人而存在。”这也就是说，法律要由人民来制定，法治要为人的权利和利益服务。马克思将此称之为“民主制的基本特点”。〔4）这正是我们今天深刻认识和把握民主与法治的关系、推进国家治理现代化、建设社会主义法治国家的根本之点。党的十八大报告把“必须坚持人民主体地位”、“更好保证人民当家作主”作为“在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利”的首要的基本要求；十八届三中全会《决定》把“促进社会公平正义、增进人民福祉”作为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的“出发点和落脚点”；十八届四中全会《决定》明确指

7、出“人民是依法治国的主体和力量源泉”，强调“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点”。这些纲领性论述，深刻体现和坚持了马克思主义的国家学说和民主法治观，是依靠民主的意志和力量全面推进国家治理现代化的根本指针。民主是法治的灵魂和内在要求。在全面推进依法治国的各个层面和全部过程中，必须坚定不移坚持人民民主本质、张扬人民民主精神。首先要坚持民主立法。法律是治国之重器，良法是善治之前提。良法从哪里来？归根到底来自于人民的利益和人民的意愿，这就要恪守以民为本、立法为民理论，贯彻社会主义核心价

8、值观，使每一项立法都符合人民利益、反映人民意愿，得到人民拥护。其次要坚持民主执法。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。确保法律实施与效果的关键在于加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；而