浅谈加强农村集体“三资”管理

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为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。浅谈加强农村集体“三资”管理　　摘要：近期，大型电视专题片《永远在路上》推出“拍蝇惩贪”，剖析了一个个“小官巨腐”、“苍蝇式腐败”案件，引起了全社会的高度关注，提醒着人们基层腐败问题的严重性，也暴露出农村集体“三资”监督管理中存在的问题。　　关键词：农村集体；管理；问题；分析　　一、农村集体“三资”管理存在的问题及表现。　　1.执行财务制度不严。存在不按财务报账流程操作，瞒报集体收入、私人借款、虚假借款挂账、坐收坐支集体收入、虚列个人支出；私债公还，“白条”入账、假发票入账，延迟报账、财务不公开、假公开等问题。　　2.“三资”底数不清。一方面，在管理方式上存在重资金管理，轻资产、资源管理，造成资产账面价值、数量与实物不符，尤其是对土地、“四荒”等资源的管理登记不全、不细。另一方面，经过多轮对外承包后，村干部对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，不愿或不进行资源清查，造成农村“三资”底数不清，有的长期被私人占用，损害了集体利益。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。 为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　3.资产、资源处置不规范。有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人以明显低于市场价格获得承包权和所有权。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包几十年并一次性收取资金，“寅吃卯粮”，为下一任留下一个烂摊子。　　4.民主管理不规范。有的村务监督委员会，对财务工作不管不问，审查监督职能完全缺失。有的民主理财组织形同虚设，有的长期不理财，失去了监督作用。有的村干部违反民主议事机制，遇事不与群众商量，搞个人说了算。　　5.村务公开不彻底。虽然村级都规定了比较完善的村务公开管理制度，但实际工作中落实不到位。一是村班子不重视，认为没有必要跟群众公示。二是公示内容不全、不细。只为应付上级检查，不敢给群众看，既使公示，也是避重就轻，对详细的收支情况不作说明。三是有的村干部对群众反映问题置之不理，甚至采取压制措施，使得村级财务无法在阳光下运行。　　二、农村集体“三资”管理存在问题的原因分析　　1.个别村干部思想认识不够。一是对“三资”代理存在认识不清，把“三资”代理当作一种负担和障碍。二是目的不纯。部分村干部拉票贿选，当“官”是为了给自己挣面子，图吃喝，利用职务之便赚取一些利益。三是村干部搞“一言堂”。有的村��记在村事务财务上搞独权，有的村干部串通一气，民主决策、民主管理、民主监督流于形式。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。 为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　2.乡镇对“三资”管理工作重视不够。乡镇政府认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；村民实行了自治，不便于管理；“三资”情况复杂，不愿意管理。对于农村“三资”管理，重建设轻管理、重制度轻落实，虽也普遍成立了工作机构，但是人员不足，工作经费没有保障，往往乡镇“三资”管理工作人员一人多岗，承担多项职能工作。　　3.对“三资”监督不到位。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式。二是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三审计等外部监督乏力。各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，虽实行村干部离任审计制度，但多停留在账面审计层面，缺乏审计监督长效机制，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。　　4.对农村基层干部缺乏有效的监管。从上级层面来说，农村基层干部人数庞杂，农村几乎是熟人社会，很难对其进行有效的监管。从农村基层自身来说，乡镇纪检监察部门，人员少，工作繁杂，身兼数职，致使监督不力。从村级党组织建设看，村书记积极拉拢“亲信”入党，村级党内监督形同虚设，有的村支部书记大事小事个人说了算，党内议事规则和决策程序得不到落实。从群众层面来说，由于村干部“势力”庞大，老百姓潜意识不敢、不愿监督农村基层干部。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。 为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　三、加强农村集体“三资”管理的对策　　1.开展清理清查。通过开展农村集体资产资源清理清查，摸清资产资源底数，建立管理台账，明晰产权关系，着力解决资产资源管理使用不公开、不透明，合同签订不公平、不规范，集体资产资源侵占、流失等群众反映强烈的突出问题。　　2.健全管理制度。深化农村集体“三资”委托代理服务，建立健全现金收支管理制度，切实执行各项审批程序；资产、资源经营与处置实行招投标制度，强化民主管理与财务公开，严格审计监督，着力构建农村集体“三资”管理长效机制。　　3.严格审计监督。推行监管分离机制，农业部门主要抓好监督管理，审计部门抓好农村财务的专项审计。对群众反映强烈的财务问题，要重点审计；对上级拨付村集体的各类补贴、捐赠资金、“一事一议”筹资筹劳资金、物资的管理和使用情况要进行专项审计；涉及重大问题或重点项目的审计，由纪检、财政、审计、农业等有关部门单位组成专门工作组，实施联合审计。　　4.推进产权制度改革。要加快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。明晰集体经济组织与村民委员会的职能关系，探索新型农村治理结构，推行现代企业制度，实行独立核算和规范管理，推行政企分开，加强社会监督。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。 为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　5.严肃财务纪律。要严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。