中俄边境管理合作中存在的问题与对策研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。中俄边境管理合作中存在的问题与对策研究　　摘要：中俄两国在边境管理方面已经建立了三级代表联系制度，但还存在着合作范围狭窄、法律法规不健全、边境管理部门职责不明确等问题。因此，须完善两国边境管理方面的法律法规，建立两国间专门的边境管理合作机构，加强对边境地区居民的法律法规宣传教育，开展中俄边境联合执法。　　关键词：中国：俄罗斯：边境管理为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，

2、我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　中国和俄罗斯是欧亚大陆上最大相毗邻国家，两国间的边界线达4300多公里。从1689年《尼布楚条约》的签订到今天“一路一带”战略的提出，两国在政治、经济、文化等方面都进行了深入交流，中俄两国间的国家关系也在不断深化。作为边境地区的管理部门，要想有效维护边境地区

3、正常生活、生产秩序，打击各种违法犯罪活动就必须进行有效的境外合作，“边境管理工作的境外合作，是指我国边境管理部门为了更有效的管理边境地区，而与邻国或者境外相关部门进行的活动。”它在性质上属于涉外合作，合作的主体包括解放军边防部队、外交部门、公安边防部门等。作为边境管理的一部分，境外合作在打击跨国犯罪、维护边境安全方面发挥着重大作用。中俄双方于1996年就建立了三级代表联系制度，随后两国边境部门多次签订《合作协议》与《会晤纪要》，为两国边境地区警务合作打下了法律基础。但两国边境域外合作在合作的机构、渠道、方式等方面还存在许多不足。这些问题的解决不仅能够维护两国公民的

4、利益、维护中俄边境地区的安全，还有利于两国关系朝更好方向发展。　　一、中俄边境管理的法律依据　　“边境管理是公安边防部门依据国家边境的法律、法规、以及与邻国签订的有关条约、协议、规范，约束在边境地区的单位和个人的行为，处理边境上发生的一切边境管理有关的问题的一系列工作”。边境管理的法律依据包括国际法、两国国内法律、地方边境法律以及两国政府间签署的条约、协议。　　国际法律　　中俄两国间签署过许多协议、条约，但对于没有规定的某些情况须依据国际法的普遍原则及惯例来处理。如中俄共同缔结或加入许多与国际警务合作有关的国际公约：中国于1992年通过了《领海及毗连区法》、198

5、8签署了《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》、1996年加入《联合国海洋公约》等。　　国内法律为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　虽然我国没有专门的边境管理法律，但是在许多相关的法律中，都制定了多项涉及边境管理的法律规定，如我国的

6、《刑法》、《国防法》、《出入境管理条例》、《出境入境管理法》、《边境管理区通行证管理办法》等。而俄罗斯的《国界法》对国界的划定、保卫、边境地区居民的通行等方面也做了规定。　　中俄双边条约、协议　　中俄边境管理部门自开展合作以来经常举行会晤会谈，签署了多份协议，如1996年签署的《中俄引渡条约》、1996年签署的《中国公安部和俄罗斯滨海边疆区全面合作协议》、1997年签署的《中国内蒙古自治区公安厅和俄罗斯赤塔州内务局会谈纪要》、XX年签署的《中国公安部和俄罗斯内务部关于建立打击跨国犯罪联合工作组的议定书》等。　　二、中俄边境管理合作现状　　中俄边境管理的主体部门包括

7、公安部门、解放军边防部门、外交部门等。由于外交部门负责边境谈判，签订条约、协议，因此其特殊性会在其他两部门中体现。　　中俄边境警务合作现状为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　中俄边境警务合作包括黑龙江省与远东地区的合作、内蒙古与外贝加尔边

8、疆区的合作