事业单位所办企业管理中存在的若干问题及对策论文

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1、内容摘要行政事业单位国有资产，是指属国家所奋，由行政事业单位占有、使用，能以货币计量的各种经济资源的总和。我国目前对行政事业单位国有资产的管理，仍坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础，虽然不能直接为社会创造经济价值，但对于促进社会主义市场经济的发展与完善奋着十分重要的作用。事业单位所办企业是国有资产的组成部分，是事业单位履行事业职责，完成事业任务之外进行的一种经济活动。事业单位

2、所办企业普遍存在投资风险大、资金隐患多、管理薄弱等状况，其结果势必给国有资产的安全和完整带来损失。本文在分析问题的基础上，提出了若干对策。关键词：事业单位办企业问题及对策一、基本情况事业单位所办企业是指事业单位利用现金、实物资产、无形资产等对外投资的具有企业法人资格的经济实体、结合实际情况来看，主要表现有三种形式：一是按组织形式分为国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业；二是按企业类型分为公司制企业和非公司制企业；三是按企业规模分为人型企业、屮型企业和小型企业。改革开放以来，事业单位所办企业成为普遍现象，

3、其所办企业主要是呈现出规模小、市场竞争力不强、与单位的资产和财务存在关联特点。随着市场经济体制的不断完善发展和政府机构改革的不断深入，部分企业被市场机制淘汰，事业单位投资所办企业逐渐有了新的特点和形式。所办企业有了新的特点和形式，然而A部依旧有很多问题没有解决或者急需解决。二、创办企业时存在的问题不少部门因事业发展需要，均以事业单位为依托成立相关的企业，这些企业均是在原有事业单位的基础上成立的，有的企业管理人员为事业单位在职职工，同事兼职事业和企业职工身份。企业经营业绩、国有资产保值增值责任、义务难以从根本

4、上加以改变。对于事业单位因自身发展而创立的企业，由于管理制度缺失以及历史原因，这类企业在创立之初就未经财政部门审批，企业游离在监管体系之外。有点名义上挂靠在事业单位下,但是事业单位本身并没有行使管理职责，实际由主管的行政部门管理。此外，财政部门内部管理主体和职责也不明确，即对于事业单位所办企业到底是应该由哪个业务局监管还不明确，另外对于融资平台，由于体制原因，地方政府既是投资者也是经营者，而基础设施项目的决策、融资、建设、经营和管理又由市政府不同部门來执行，导致部分投融资平台存在管理真空，需出台规范的投融资

5、平台管理制度。从政策规定上看，事业单位对外投资应从严审批，严格控制事业单位非主流投资。实际审批工作中，这些原则难以掌握，主题体现在：一行业性较强的事业单位对外投资方向，必须符合业主发展要求，从投资方向上难以限定。二是事业单位对外投资时，只有规定不得用财政专项资金进行对外投资，其他哪些资金能用，哪些资金不能用，没有具体规定，特别是货币资金对外投资，难以明确货币资金的形式来源于什么款项，因此，在投资能力上难以把握。三是设立企业可行性分析，随市场的不断变化，对未来收益难以判定。实际在对外投资的审批中，主要是从投资

6、方向、可行性分析、投资能力这三个方而进行审核。用货币资金对啊我投资屮，事业单位对外投资不得古用财政拨款、专项基金、负债等形成的资金，但是由于难以确定货币资金中哪些资金是由科S形成的，因此，不易把握。三、企业管理中存在的问题被投资企业法人治理结构不完善：企业虽然己经建立了由股东大会、董事会、监事会以及经理层构成的法人治理结构，但企业目前存在“一股独大”现象,人为控制的现象没有得到根本的转变。在实际工作中各个管理层的职责划分并不很明确，股东大会、监事会作用有限，其至形同虚设，严重影响互相监督、制约的体制，出资人

7、管理缺位。被投资企业市场主动性不足：企业应是我国发展市场经济最活跃的组织形式，对市场最敏感，具有投资机制，用人机制和决策机制最活跃的特点，而事业单位作为企业的主管部门和出资人，一定程度上影响了企业在市场中生存发展的主动性。受制于各种国家政策的约束，人员和身份的双轨制，使企业失去了应有的灵活性，反而受到原投资机制的约束和影响，竞争力比起民营企业失去了很多优势。缺乏对企业管理者奋效的激励机制和约束机制：企业管理者的收入与经营效益盈亏未挂钩，没有任何经济责任制约束，也无任何激励措施，工资每月定时定额发放，干好干坏

8、一个样，管理者缺乏有效经营企业的动力和压力，处于随意松散的管理状态。企业A部管理制度不健全，内部管理混乱：企业内部管理制度的不健全主要表现在两个方面，一是缺乏相关的管理制度；二是虽有相关管理制度，但制度内容涵盖不全。同时在执行上，往往变成了一纸空文，忽略管理，给企业的健康有序运行和良性发展带来隐患。缺乏有效的财务监督，财务收支随意性较大:企业缺乏相互制约的财务监督机制，赊账、欠账过多、过滥，不能有效组织收入，同时