王长江：以党内民主带动人民民主

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1、王长江：以党内民主带动人民民主王长江：以党内民主带动人民民主　　新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验复杂而严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险问题更加尖锐地摆在全党面前。为此，本刊专访全国政协委员、中共中央党校党建教研部主任王长江教授，在提高党的领导水平和执政水平的大议题下，畅谈党内民主与政治发展的相关问题。　　《检察风云》：您一直以来强调改革要以党内民主带动人民民主，为什么党内民主对于中国的政治发展如此重要？　　王长江：发展执政党的党内民主，是有序本

2、文由.L.收集整理推进中国特色社会主义民主政治和政治体制改革的必然要求。当伴随着市场经济发展出现的民主浪潮滚滚而来的时候，如果党内民主有长足的发展，那么，人民民主就有了可资效法的模板。就好比在洪流到来之前，我们事先挖好了泄洪渠。有了它，洪水就会被引导到渠内，而不至于冲击整个体制，还会成为推动社会良性发展的强大动力。　　但是，对党内民主和人民民主的关系，似乎存在一种不正确的理解。有观点认为，我们今天强调发展党内民主、以党内民主带动人民民主，就是强调党内民主有发展优先权。用这个观点来评判，似乎我们前一

3、个时期的民主走了弯路。因为我们先发展了人民民主在农村实行村民自治。在这种观点看来，农村中出现的乱象便与此有关，如贿选、家族势力统治，甚至黑恶势力控制村务等。因此，下一步要调整民主发展的顺序，人民民主应该停一停，让位于党内民主的发展。这种观点赋予了民主以太多的主观色彩，显然没有看到民主实际上是一种客观进程。民主不是人们凭空想象出来的，而是随着人的能力和独立意识而产生的必然要求。人们之所以追求民主，归根结底是由于人们维护自身利益的本能。尽管人们最初要维护的首先是自己的经济利益，但很显然，在现实社会中，

4、每个人的利益都不可能离开政治。即使一个农民，也会期望选择一个公正的人来分配土地，盼望一种有利于延长土地使用权的政策，希望政府为农业发展提供更多的服务。这些对政府的期待，本质上都是民主诉求。一句话，只要有利益，便有民主。　　《检察风云》：社会领域也蕴藏着丰富的民主实践，如何看待党内民主与社会民主的互动？　　王长江：利用党内民主和社会民主的互动推进民主的发展，是我国建设社会主义民主政治的极好思路。世界上许多国家的民主实践表明，民主虽然是不可阻挡的历史进程，却有有序和无序之分。无序的民主不但是低质量的，

5、而且可能带来社会动荡，使国家发展停滞、经济倒退。有序的民主则可以在维持社会稳定、经济增长的情况下获得政治的发展和进步。　　要使民主有序发展，贵在引导。我们党的领导核心地位要求它义不容辞地担起这种引导责任。从这个意义上说，发展党内民主，就是要让有控制能力的执政党发展自身的民主，为社会民主提供榜样，以优质民主的强大影响力，把社会民主的发展纳入可控的渠道。　　提出以党内民主带动人民民主，不是要让人民民主让位于党内民主，而是突出强调发展党内民主的迫切性。如果把此误解为执政党对人民民主有取舍之权，误解为执政

6、党愿意怎么发展就怎么发展，那就把发展党内民主的紧迫性掩盖起来了，很大程度上会使我们在发展民主方面落后于社会的期待，陷于被动，甚至有使人民民主跌入无序状态的危险，其导致的结果可能是灾难性的。对此，我们必须有高度的危机意识和紧迫感。　　《检察风云》：近年来以公推直选、党代会常任制、全委会票决制、全委会公开决策为代表的党内民主实践引人关注，这些创新持续性如何，当前党内民主存在的主要问题是什么？　　王长江：有的探索在发展到一定深度后，很难继续向前推进。例如，浙江台州和四川雅安的党代会常任制，遇到的都是同样

7、的问题：如果要比较彻底地发挥党代会的作用，而不仅仅是扩大一下党代表的活动，那么，党代会的目标就应该是回归党的最高权力机关的地位。按照这一目标，就不应该由党的组织部门组织党代表的活动，而应该在代表大会中设立常设结构委员会，党代表分别在这些委员会中活动。但是，这样一来，就和现行运行模式发生了冲突：党委不能和代表大会并列为党的最高权力机关，而应该是隶属于代表大会的机关。有的探索走在前面，然而不但缺乏激励机制，反而增加了探索者的风险，挫伤了他们的积极性。我们提出了不让老实人吃亏，而改革者吃亏的状况却比较普

8、遍。有的探索进退两难，处境尴尬。在探索中，采用逐步扩大、逐步推开的做法，有助于防止改革速度过快而做成夹生饭，也可以把可能出错的影响降到最低。但是，有些明显作为过渡的环节滞留时间过长，也会带来问题。　　党内民主方面存在的这些问题说明，随着改革的不断深化，今天对党内民主的探索不能再停留在浅层次、停留在细枝末节上，而要向纵深发展，从更高的、规律性的角度来认识和解决。　　《检察风云》：从政党研究的视角来看，党内民主的发展应遵循哪些规律？　　王长江：党的十八大报告用全面提高党的建设科学化水平