上海城市社会极化问题与管治研究

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1、上海城市社会极化问题与管治研究摘要：当前中国大城市不同阶层之间收入差距拉大引发的社会极化问题已成为社会最为敏感问题之一，并影响着社会经济的可持续发展。木文以上海为例，分析了上海居民家庭的总体分异特征、上海中高收入阶层和最低生活保障阶层状况、城市贫困人口生活满意度状况。在此基础上，对大城市社会极化相关问题进行了一定思考，并提出了一些管治策略。关键词：社会极化大城市管治公共政策上海社会极化最一般的意义可能是一个社会实体内贫富差距的扩大（顾朝林等，1997），也有人认为社会极化是指不同社会群体之间的物质资料和社

2、会性空间占有不断拉大的过程，其中不仅包括个人处境属性中所附带的各种物质因素如住房、收入、饮食、交通等，还括个人属性中的社会因素，如各种社会关系、就业机会、邻里条件等与其牛.活环境相关的社会时空范围及其组合（张清群等，2004）。在木质意义上，社会极化是一个社会里不同阶层社会距离不断拉大的过程，其中贫富差距的拉大以及由此衍生出在社会地位、名望、资源占有和分配等等的不平等是其重要表征（杨上广等，2004）。当前，随着市场化取向改革的深入，中国正从一个财富占有和收入分配比较平等的国家迅速变成了世界上财富占有和收

3、入分配最不平等的国家之一，这种状况在20世纪90年代中后期表现得更明显，收入差距引发的城市社会极化问题已成为社会最为敏感问题之一。因此，在社会矛盾不断集聚的转型期，如何制定相应政策化解社会矛盾和改革成木，警惕收入分配存在普遍的、严重的不公平导致的社会极化和“拉美化”现象，对于避免爆发社会骚乱和政治动荡，实现“十一五”规划所提出的社会经济统筹的可持续发展战略，是政府迫切需要解决的一个课题。一、上海居民家庭的总体分异特征（一）高收入家庭年龄结构偏轻由于历史的原因，0前年龄在50岁左右的劳动就业人口先是经历了改

4、革开放以前的计划经济吋代，而后又承受了市场经济体制下的产业结构调整和企业关、停、并、转的影响，因此普遍工资偏低，家庭负扪较重；而年龄在20岁至30岁的年轻人，受惠于改革开放后的经济发展新吋代，工资收入起点高，且家庭负担较轻。根据2003年的《上海统计报告》可知，上海己形成年轻家庭的高收入比重大，老年家庭的低收入比重大的格局。（二）户主受教育程度与收入水平成正比由于市场经济中决定工资收入的主要因素是生产要素的边际产出。人力资本越高，其生产效率越高，因此，在知识经济吋代，受教育程度差异对决定收入的高低作用非常

5、明显。由于高学历一般从事高知识、高技能的职业，因此，其收入状况一般远高于那些从事低技能的低学历者。从调查资料显示，不冋家庭的收入状况与户主的受教育程度成正比。（三）户主的职业状况对家庭收入的影响显著以户主收入为主要经济来源的家庭，户主的职业状况，对于家庭的收入差异状况影响显著。调查资料显示，在高收入家庭中，户主的职业集中在各类专业技术人员、效益好的企事业单位办事人员、私营企业主及国家机关、事业单位负责人等领域；低收入家庭中，户主大都是以工人、服务性和商业工作人员为职业，或者这些人是退休人员、失业协保人员。

6、（四）家庭的财产性收入与资产差异显现工薪、离退休金和经营净收入三项构成了城市居民家庭收入来源的主要内容。近年来，随着改革开放的深入，生产要素日益参与收入分配，储蓄收益、金融投资收益和房屋租贷收益等财产性收入也逐渐成为居民收入的又一渠道。由于财产性收入依赖于先期的资产积累，因此不冋收入阶层家庭的财产性收入相差悬殊。调査资料显示，2003年上半年，低收入家庭的人均财产性收入仅冇十几元钱，而高收入家庭的财产性收入是低收入家庭的数十倍。调查的四类家庭的财产性收入比为1:3.5:4.9:70。随着不同收入家庭的资产

7、积累差距增大，这一收入的差异将会越来越人。（五）不同收入阶层家庭的居住差异显现住房制度的商品化、私有化改革，加上商品房市场的发展，使得越来越多的家庭拥有房屋资产。调查发现，冇三成的城市居民家庭购买了商品房（包括二手商品房），近四成的家庭拥有了售后住房产权，拥有房产的居民家庭达到了69%。但是不同收入阶层家庭的房屋资产的质与量状况上有很大的区别。主要表现在：一是绝大多数高收入家庭购买了商品房，人多数中等收入家庭拥冇售后住房产权，而半数以上低收入家庭中没奋房屋资产；高收入家庭购买的商品房集中在100平方米以上

8、，中等偏高收入家庭购买最多的是80-100平方米的商品房，中等偏低和低收入家庭则人多数购买50-80平方米的商品房；冇50%以上的高收入家庭拥有两处以上的住房，中等偏高和中等偏低家庭拥奋两处以上的住房的分别占26%和16%,有93%的低收入家庭仅奋•一处住房。家庭资产价值的差异进一步反映了各类家庭收入之间的差距。（六）不同收入阶层家庭的消费差异上海不同收入阶层家庭的消费正逐渐呈现消费差异。调查资料显示，2003年上半年，低收入