“民管会”制度：现代学校治理的新探索

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1、“民管会”制度：现代学校治理的新探索"DemocraticManagementAssociation"Institution:TheNewDiscoveryonModernSchoolGovernance作者：徐江涌/黎波/李正平作者简介：徐江涌，四川省成都市青羊区教育局副局长；黎波，四川省成都市青羊区教育督导室主任；李正平，四川省成都市青羊区教育科学研允院历史教研员。原文出处：《中国德育》（京）2017年第201718期第58-61页期刊名称：《中小学学校管理》复印期号：2018年02期成都市青羊区是全国教育科学"十五"规划重点课题"基础教育阶段现代学校制度理论与实践研究"最早的

2、八个实验区之一，全国教育科学"十一五"规划课题"中国公办中小学民主管理委员会建设的实验研究"最早的三个实验区之一，也是该课题在西部地区唯一的实验区。在总课题组专家的指导下，青羊区以推进学校民主管理建设为重点，经过多年探索，终于找到了一条能够调动教职工、社区、家长、学生共同参与学校管理，形成教育合力的有效途径——学校民主管理委员会（以下简称"民管会"）。民管会是在学校教职工大会（或教职工代表大会）、家长委员会、学生会等三个二级组织的基础上，通过民主选举产生的，由教职工（含校长）、家长、社会人士、高中学生代表为主组成的，对学校事务进行民主决策、民主管理、民主监督和咨询的学校最高一级的自

3、治性组织。一、民管会制度的由来随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府职能转换，为教育管理逐步有序地"放权于校"和"还权于民"创造了条件。但是，与经济、社会的迅猛发展相比,我国教育领域的制度变革则相对滞后，教育管理体制在一定程度上制约了学校的自主发展。首先，从政府与学校的关系来看，传统的政校关系是计划经济体制的产物，政府过多地介入学校管理的微观领域，限制了学校的自主办学，导致学校缺乏办学活力,造成"干校一面"的状况。而市场经济体制下的政校关系要求政校分开、权责分明，政府应逐步退出可以甶学校自主决策的领域，使学校成为依法自我管理、自主发展的主体。其次，从学校内部关系来看，传统意义上的

4、校长负责制，实质上是"一长制"。由于校长的选举与任命缺乏坚实的民众基础，校长权力过于集中，教代会、教育工会等组织难以有效介入学校管理，有些学校的校长负责制甚至沦为校长"专权制"。然而，随着中国社会民主化进程的加快，广大教职工要求参与学校民主管理的愿望越来越迫切，希望学校能够真正走上民主治校的轨道。最后，从学校与家长、社区的关系来看，传统学校制度使学校基本处于"闭门办学"的状态，家长和社区的知情权、参与权和选择权严重缺失，在一定程度上造成家长与学校的关系紧张。然而，对于一所学校的发展，家长和社区是不可或缺的力量，要办人民满意的教育，就必须听取民意、尊重民意，实行学校民主化管理。为了逐

5、步解决上述问题，青羊区设计了民管会制度，以承接政府的放权，参与学校的决策管理，监督校长权力的行使，促逬学校依法治校、科学决策、民主管理、开放办学。二、民管会制度的设计为保障民管会的规范运转，青羊区制定了民管会章程，界定了学校民管会的性质、角色和定位、权利和义务、民管会委员的产生等，并以此为基础，形成了包括《学校民主管理委员会会议制度》《学校民主管理委员会议事规则》等在内的较完善的学校民管会制度体系，为学校民管会的规范建设和运转提供了制度保障。民管会的主要职能是行使部分原属于教育局的管理权，通过对重大事务的参与、决策，帮助学校提高决策的科学性，同时对校长的办学自主权进行有效的协助、监

6、督和制约。民管会作为学校的决策机构，拥有学校重大事务的决策权，在参与学校管理和进行决策时，具有相对的独立性。民管会委员的构成分为三部分：一是"民选委员"，由筹委会组织教职工大会、学生会、家长会、所在社区等群体进行民主差额选举产生，并直接对所代表群体负责。二是"法定委员"，甶校长和工会主席、高中阶段校学生会主席、校级家长委员会主任，以及学校所在社区（街道）办事处代表共同担任。三是"特邀委员"，由筹委会出面邀请有声望的社会人士、热心于教育事业的志愿者、校外辅导员、模范人物、校友、教育行政部门领导等担任。为了保障民管会的有效运转，青羊区将民管会参与学校管理的内容分为参与学校重大事务的决策

7、和参与学校曰常管理两大类。其中，"学校重大事务的决策"包括审议学校重大经费项目、审议学校发展规划等重大事项、参与学校人事选拔任用等。"学校日常管理"的内容主要有：听取学校相关人员的述职和工作汇报，调研校情、学情、社区情况、家长需求，组织或协助组织学校教育教学活动，协助学校进行校外形象宣传和招生宣传，推动学校相关群体教育资源的相互开放，等等。三、民管会制度的实践在实践中，青羊区探索出会议、调研、组织活动、提案制、开展社区评价学校、参与校长年度考核、公推直选学校领导干部等