“三治融合”视域下城市社区公共空间的构建

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1、"3台鬲拾"WFteEffitt:公趣司2018-03-1419:41:51社会科学2018年3期摘要：作为城市社区生活的载体，公共空问承载着社区的历史和未来。政府•单位-家庭的社会控制结构已经随着单位制的解体而失效，政府-社区、社会-家庭的二元区隔正在形成。社区公共空间并非哈贝马斯语义屮与政府对抗的公共领域，而是填补政府逐步退出、社会稳步进入所形成的社区治理网络间隙的场域《社区公共空间是基层政府、社会组织、社区精英、社区居民等多元主体往复互动的媒介，能够在优化公共服务、化解社区冲突、培育公共精祌等方面重构治理关系。当前社区公共空间的成熟度普遍较低

2、，面临着公共活动参与不足、活动屮心更具象征意义、公共空问自主性不足等困境。通过梳理近年来上.海D社区“三治融合”的公共空间构建路径，寻找能够产牛.公共空间的约束条件，更为屮国的社区复兴提供了一定的借鉴。关键词：公共空间；"三治融合”：社区：治理中图分类号:C916文献标识码：A文章编号:0257-5833(2018)03-0021-08作者简介：辛方坤，上海政法学院国际車务与公共管理学院副教授(上海200433)62002年社区建设写入党的十六大报吿开始，中国的社区理论与实践取得了丰硕成果，社区成为16年來“了解我国城屮基层社会最重耍的制度景观”①

3、。后单位制时代，社区由单一主体向多元主体转变，已成力创新社会治理的核心诉求②，但主体关系的不畅也造成了国家、社会、市场、居民等争夺社区话语权的纷繁景象，不仅妨碍社区I々部力量的积聚，还直接影响“看得见”抑或“看不见”的国家权力运作，于是，抢车位大战、业主手持盾牌"淸场”物业、邻里“冷漠症”等共同体困境持续上演。是否存在众多行动者共冋参与的场域，既是社区与国家互动的场所，也是社区与家庭之间的纽带？“百姓畅言堂”、"社区睦邻中心”、“志趣组织”等创新探索，正在试阁填补其中的缝隙，他们承担丫国家、社会、社区、家庭之间的中介作用，但将这些创新探索上升到理论

4、层面，学术界仍在不断尝试。而且,这些社区治理实践面临若碎片化、偶发性、异质化的境遇，如何使之系统化？党的十九大报告提出了“打造共建共治共享的社会治理格甸”的新理念，要求“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平......加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基M下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会凋节、居民自治良性互动”习近平：《决胜全而建成小康社会夺取新时代屮国特色社会主义伟大胜利一在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华社2018年10月27FL因此，本文在中国特色社会主义进入新时代的背景下，尝试从法治、共治、自治的“三

5、治融合”视角探索社区治理体系向上而卜的建设路径。无论是国家的直接干预还是间接调控，社区都不足孤立的，耑要发现杜区屮多元主体共同参与的空间，使社区治理的规则和秩序得以重构。一、社区公共空间：治理关系重构的重耍载体从1998年的福利分房制度終止，单位制的解体、住房的快速商品化不仅重构了原有的经济、社会关系，也使城市的社区生活发生了根本性变革。以熟人社会力基础的地缘共同体向陌生人社区转变，足屮国社会极其深刻的变化之一贺雪峰、刘锐：《熟人社会的治理》，《屮国农业大学学报》2009年第2期。当前的社区己经回不到20世纪50年代蓬勃鲜活的“黄金年代”，也有别于

6、共冋体色彩更为浓厚的生于斯、死丁•斯的乡土社会。现代社会屮的陌生人依赖是我们不得不ffl对的常态，无论是衣食住行的口常生活领域，还是社区服务的社会活动领域，陌生人己经成为社区生活中必不可少的一部分。依靠血缘、地缘、业缘的传统社区共同体己经瓦解。由此造成了社区成员的商流动性、社区空间的高开放性、权力结构的扁平化等特点，并带来了社区公共精神缺失、秩序整合、利益冲突等治理难题。公共交往和社会治理的前提是熟悉，“熟悉是从时间里、多方面、经常的接触中所发生的亲密的感觉，这感觉足无数次的小磨擦里陶炼出来的结果”费孝通：《乡土屮国》，北京大学出版社2012年版，

7、第14页。在以家庭为单元、契约为纽带的现代社会中，空心化的邻里关系亟需“事缘”这个新的纽带以增进熟悉，即社区居民通过共同参与公共事务而建立起彼此熟悉、互帮互助的紧密联系。事缘关系本质上基于利益与惜感的需要，"以社区居民共同面临的问题为契机，倡导社区居民通过参与彼此熟悉，建立合作关系，共同解决社区问题、改善社区生活质量”王冬梅：《从小区到社区一社区“精神共同体”的意义重塑》，《学术月刊》2013年第7期。关系构建过程屮耑要能够支持众多参与者共冋协商、行动、交往的载体，于是就产生了对公共空间的现实需要。在20世纪社会科学的概念图景上，公共空间这个概念占

8、据着模棱两可的位置，其研究从城i

9、i地理的边缘移动到了政治社会领域，公共空间的概念也从场所、平台等物质空间扩展到政治参与的