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1、#热点笔谈#教育平等权的宪法学思考=编者按>近年来,围绕着教育问题的争议和诉讼不断。我国教育平等权的实施情况到底如何?平等是否允许差别待遇?在实现教育平等权过程中,公权力者应当如何介入?政府应当承担哪些应有的职责?推进教育平等权从何处着手?我国现实中这些重大而难以解决的问题都需要进行冷静地思考。有鉴于此,我们组织了部分专家学者进行研讨,以期厘清教育平等权的实质和关键,明确政府和公权者在保护教育平等权中的责任,以此推动我国教育事业走向文明进步,促进建立和谐的教育秩序。教育平等权问题及解决之道周永坤(苏州大学)我国在教育
2、方面所取得的成绩有目共睹,但先是由于阶级斗争为纲思想的影响,后是基于经济政策方面的考量,教育平等权始终没有得到很好的解决。现在,种种教育歧视已经成为和谐社会建设的严重障碍,有些教育歧视性规定甚至引起强烈的社会反应。有鉴于此,本文拟用规范与实证相结合的方法,对教育平等权进行研究。一、教育平等权及其内容教育平等权即受教育的平等权,有人权与公民权的双重属性。作为人权,它的价值依据是人的尊严与人的价值,规范依据是国际人权法;作为公民权利,它的依据是中国宪法以及相关法律、法规。教育平等权的权利主体是公民,特别是作为青少年的公民
3、,义务主体是国家以及国家授权的实施教育的主体(主要是学校)。教育平等权是具有消极权利和积极权利双重属性的权利。作为消极的权利,权利主体有权要求国家及其国家授权的主体(以下简称国家)承担不作为义务:不得制定任何在教育方面的歧视性规定,不得有歧视性的决定或判决;作为积极权利,公民有权要求国家积极作为,为教育平等权的实现提供物质保障。教育平等权是十分重要的权利,对此马克思、恩格斯有着深刻的论述。马克思将平等作为/共产主义的基础0,作为/共产主义的政治的论据0,强调/自由在很大程度上是受平等制112华东政法学院学报2006年
4、第2期(总第45期)约的0。¹他们同时强调教育是关乎人类未来的大事。º早在1866年,平等的受教育权就是马克思、恩格斯所领导的工人阶级政党争取的政治目标之一。教育平等权是现代社会的产物。西方早期实行赤裸裸的等级教育。»受教育作为权利在19世纪才开始流行,马克思、恩格斯在推动受教育的权利化方面作出了重要贡献。他们以教育对于工人阶级的重要性为基点来论证教育是一项需要政府保障的权利。¼教育平等权的广泛使用则要到二战以后。5联合国宪章6重申基本人权、人格尊严与价值、及平等观念,1946年国际教育局第9届大会上,列入议程的就有
5、/中等教育入学机会均等0,这是最早的世界性的教育平等权规定。明确将教育平等作为基本人权的是1948年5世界人权宣言6。宣言确立了人人平等原则并将教育确立为一项基本人权,为教育平等权的确立提供了国际法依据。1960年,联合国教科文组织召开第11届会议,会议通过了两个关于教育平等权的联合国文件:5取缔教育歧视公约6、5反对教育歧视建议6。1966年,联合国通过了效力更高的、现今作为国际人权法的基本文件的两个人权公约,它们都重申了人的平等与人的尊严这一终极价值,特别是5经济、社会和文化权利国际公约6在规定教育权利的条款(第
6、13条、第14条)中贯彻了反对教育歧视的原则。1990年联合国召开世界全民教育大会通过5世界全民教育宣言:满足基本学习需要6,该宣言第3条重申了反对教育歧视。至此,教育平等权作为一项国际法保障的权利已经十分明确。我国立法起步较晚,但是其基本精神是与上述国际法的规定一致的。19545宪法6第85条就规定:/公民在法律上一律平等。0/公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关,以保证公民享受这种权利。0文革宪法(1975)/革0去平等的内容,1978宪法与文革宪法相同,平等的教育权自然是无从谈起。
7、现行5宪法6于第33条规定了平等权,第46条规定了受教育权。平等权是对于宪法所规定的权利都有规范意义,教育权毫无疑问在平等权的涵盖之下。宪法平等权与教育权的结合产生了一个重要的权利:教育平等权。我国还制定一系列教育方面的法律:5义务教育法6、5教育法6、5职业教育法6、5高等教育法6以及相关配套实施细则。这些法律为教育平等权提供了保障。教育平等权有丰富的内容。教育平等权是种种平等权的一种,它的价值根基是人格尊严,反对任何在教育方面的歧视性对待,这首先就包括教育内容方面的平等;其次是机会均等;再次是享受国家提供的平等的
8、教育设施。教育平等权作为一项可诉的权利,它的审查标准是是否构成歧视。¹马克思说:/平等,作为共产主义的基础,是共产主义的政治的论据。0中央马恩列斯著作编译局:5马克思恩格斯全集6(第42卷),人民出版社1965年版,第139页;[德]恩格斯:5集权和自由6,载中央马恩列斯著作编译局:5马克思恩格斯全集6(第41卷),人民出版社1965年版,第3
