法治视角下的违法停车治理方式探究

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1、法治视角下的违法停车治理方式探究摘要面对机动车违法停车，随意占道的乱象，传统的执法方式已经难以完成教育与处罚相结合的执法目的，执法手段亟待更新。本文试从当下违法停车治理的状况出发，紧扣相关法律依据，以法的价值理念、现行执法方式等为着力点，探讨针对此种情况，单一处罚模式的不足，试图从法的制定，法的执行，法的遵守三方面入手，通过引入行政指导，行政奖励等柔性执法方式，规制执法人员的行政行为，引导公民增强守法意识，从而建立一整套完整的违法停车治理模式，以期多管齐下，根治违法停车的问题。中国2/vie　　关键词违法停车法治制

2、定执行遵守　　作者简介：杜洪洲，天津师范大学法学院宪法学与行政法学专业硕士研究生。　　中图分类号：D631文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.03.394　　一、引言　　根据公安部交管局的统计，截至2016年6月底，全国机动车保有量达2.85亿辆，其中汽车1.84亿辆。全国有40余个城市的汽车保有量超过百万。而针对违法停车的状况，《道路交通安全法》所架构的违法停车治理模式过于单一，已难以应对现实生活中的问题，故而产生了诸多的弊端，陷入了“违法后接受处罚，接受处罚后接着违法

3、”的尴尬局面。　　本文试图通过在立法中引入行政指导、行政奖励等柔性行政管理方式，在具体执行中做到行政指导先行，行政奖励辅助，行政处罚、行政强制后置为基本框架，以创建刚柔并济，多种行政行为相结合的新型违法停车治理模式为初级目标，以引导广大公民自觉遵守法律为最终归宿。　　二、违法停车治理的现状　　（一）治理违法停车行为的法律法规依据及背后的法的价值理念　　对于违法停车现象的治理，主要依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的相关规定。具体到《道路交通安全法》来说，其九十三条的

4、规定背后，蕴含着一种对公民个人权利尊重与保障的意图，体现着法律为了社会和他人的利益对相关行为人进行限制时的标准和尺度。从该条款中“指出违法行为”、“予以口头警告”、“令其立即驶离”、“拖车不得向当事人收取费用”等执法方式指导用语，并结合《道路交通安全法》第一条的有关规定，我们不难从一个侧面看到立法者的立法初衷，就是要通过刚柔并济的执法行为模式，在教育与处罚相结合的框架下，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法�嘁妫�提高通行效率。　　（二）违法停车治理的方式

5、　　根据相关的法律法规，对于违法停车的治理方式主要有以下三种：警告，罚款以及对汽车进行拖移。　　之所以在治理违法停车的手段中引用警告这一措施，实质上正是处罚与教育相结合这一大原则的体现，通过口头教育，说服性指导能够达到使公民自觉守法的效果，不失为是一种理想的状态，可惜在实践中，该种处罚方式较少被实施。　　罚款在执法实践中的具体做法是由交警不定期、不定时地在马路上进行巡查，当发现违法停车的情形时，在车上张贴违法告知书，再对车辆进行拍照作为处罚证据，而后车主收妥单据，在一定时间内去交通管理部门缴纳罚款。　　而对汽车进行

6、拖移，虽不是行政处罚中法定种类中的一种，但由于该行为本身对公民的财产权，甚至是行动自由影响甚巨，以致于在此点位之上，行政相对人与执法人员发生争执的情况屡见不鲜。　　三、违法停车治理方式存在的问题　　（一）立法上的缺陷　　诚然，《道路交通安全法》第九十三条所建构的处罚模式在理论上是可以达到处罚与教育相结合的目的的，但在实践中，执法人员往往多采用罚款的方式解决问题。不可否认，罚款作为一种程序简单，局部处理迅速的处罚措施，能够在较短时间内处理数量众多的违法停车行为，在对违法者进行经济制裁，使其遭受经济损失的同时，起到了较

7、强的警示作用。但与此同时，我们不能忽略到，这种单一的处罚模式，往往会陷入为了罚款而罚款的怪圈，这在一定程度上使得法条背后的公平与价值需求，社情与民情的反映，实体正义与程序正义的衔接变为空谈。毕竟，我们的立法目的是追寻一种有序的社会状态，而法律只有实现形式与内在的高度一致，逻辑与内容上的自洽与自足，才能发挥法律本身所拥有的调节社会生活的作用，从现实生活来看，纸面上的法与社会物质状况已然脱节。　　（二）执法上的扭曲　　不可否认，罚款作为最主要的违法停车治理方式有其优越性的存在，但其弊端同样值得我们的注意。一方面，这种不

8、定时、不定地的随机执法行为，需要大量的警力，而对于这种对社会秩序破坏较为轻微的违法行为，投入如此大的人力物力，其性价比值得考量。另一方面，由于执法人员法律素养的良莠不齐，对法律条文的理解程度深浅不一，一定程度上也会造成执法方式上的扭曲。这种扭曲是多方面的，“钓鱼执法”、“养鱼执法”、“暗中执法”层出不穷，负面报道不断出现。如果说良法是善治的前提，那么善治就应