中国地方政府性债务科学化管理研究

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1、中国地方政府性债务科学化管理研究摘要：在不断膨胀的地方政府性债务规模影响下，债务风险积聚现象日渐严重，开展地方政府性债务科学化管理，对科学发展观的进一步贯彻落实极为重要，同时也是推进财政科学化精细化管理，促进财政健康、持续发展的重要途径。为此本文主要对我国地方性债务存在的问题进行了分析，并提出了科学化管理的措施。中国2/vie　　关键词：地方政府性债务；科学化管理；问题；管理措施　　1.地方政府性债务的概况　　地方政府性债务是指地方机关事业单位、政府专门成立的基础设施性企业，其职能为提供基础性、公益性服务直接借人的债务与地方政府机

2、关提供担保形成的债务，主要分为三种：直接债务、担保债务与政策性挂账。一般通过审计署数据或国际组织评估获取地方债务情况的主要信息。财政部的数据显示，截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元。2016年，经全国人大批准，新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元。随着2016年GDP的增长和地方财政收入的增加，以目前情况来看，2016年末负债率不会出现大的变化。遵循国务院要求针对政府性债务组织全国审计机关进行详细、科学地审计。此次审计工作将彻底摸底、测评我国五级政府性债务，如中央、省、市、县、乡。　　地方政府

3、性债务的实施，可以有效缓解地方政府财政紧张等现状。地方政府能够按照地方发展规划要求，进行资金更加灵活的筹集，为发展中存在的问题进行更为有效地处理。同时，因地方政府具备资金自筹、自主发展的功能，增加中央政府与地方政府之间的紧密性，在对地方政府监督方面，地方人大的积极性也会越来越高，将进一步巩固中国政治体制。　　2.中国地方政府性债务科学化管理存在的问题　　2.1思想观念不适应，淡薄的“三个意识”　　第一，淡薄的依法举债意识。由中央角度分析，尽管地方政府在现行法律层面具有合法举债的权力，但分税制自1994年改革后，中央政府为对宏观调控

4、能力进一步强化，进行财力更好地集中，需下移部分事权，进而导致强迫地方政府举债现象的产生。由地方角度分析，地方政府因多种因素的影响，如职能、政绩等，常常不以相关法律为依托，违规举债。第二，淡薄的偿债责任意识。债务转嫁、债务拖欠等问题在大量地方政府债务中普遍存在。如地方政府无法拖延偿债时间，则会由其他方面进行资金的临时调取，或再次举债等。第三，淡薄的用债效率意识。筹集债务资金方面其使用规划合理性较低，也就是说在重复建设竞争性行业投入大量债务资金。　　2.2价值目标不适应，“三个缺乏”较为常见　　首先，举债计划层面，长远规划及科�W翔实

5、的项目论证较为少见。部分地方政府为多出政绩，只考虑眼前利益，对本身财务情况、债务偿还等各方面的实际情况考虑不足，举债上项目现象极为常见，导致负债过多。其次，规模与风险控制层面，控制措施不足。于中国来讲，统一且与地方政府相适应的债务规模控制、风险防范措施还没有完善。从地方来讲，部分地方政府曾尝试进行债务规模控制指标的设置，但因科学性较低或过于复杂等原因，大大降低了其风险防控的功效。最后，债务管理层面，运作机制不具公开化、透明性。地方政府因《预算法》的制约，无法进行自行举债，为实现举债目的，部分地方政府往往选择对外保密策略，对本级政府

6、债务规模实施不公开的行为，这将加大监管地方政府性债务的难度。　　2.3方式方法不适应，“三不问题”较为突显　　第一，不完善的管理制度。由地方角度来看，就事论事为地方政府债务管理制度的主要类型，该类型具有差距极大的宽泛度，规范性不足，同时基本可看做是暂时性办法。由中央角度来看，所出台及实施的地方政府性债务管理制度很多，但整体而言，目前还没有形成统一、完善且与地方政府性债务管理完全适应的管理制度体系。第二，债务监测指标评价体系不统一。现阶段大部分地区的风险预警信号往往以单个指标是否在警戒线以上为标准。如按年进行政府性债务监测指标考核时

7、，当3个债务监测指标中在警戒线以上的指标有1个或1个以上，则表示不再进行政府性新债务的增加。第三，地方债务报告制度的不健全。在地方政府债务管理制度中，对地方政府债务报告制度重视程度往往不足，特别是在政府债务透明化的今天，如债务报告与实际情况不符、信息不对称等，将造成公众监督不到位，最终引发政府信任危机，这对实施政府市场化举债极为不利。　　3.中国地方政府性债务科学化管理的措施　　根据图1可以看出，应从5个方面分析、研究地方政府性债务科学化管理，要求通过这5个方面的互相连接、协调运转，加大建设制度机制的力度，构建完善的地方政府性债务

8、科学化管理体系。　　3.1地方政府债务计划审批系统　　作为地方政府债务管理系统的总指挥，审批系统的主要作用为汇总、审核及批复债务计划等，且利用数据库与其他系统实现共享信息的目的，如国库支付管理、财政监督等。按照国际选取的黄金法则分析，可进行地方政府