简述ppp项目实施过程中的风险控制(1)

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1、简述PPP项目实施过程中的风险控制摘要：可以说，PPP项目具有自身的优越性，但是由于其自身在空间和时间上的延伸性，以及内部和外界环境诸多因素的影响，致使其在??施的过程屮相比其他一般性的项冃而言，需耍面临远远多于一般项冃的工程风险，所以，如何有效的对其进行风险分析并探究出一套风险控制措施就显得尤为重要和必要了。基于此，本文采用文献资料法、实地调查法、经验总结法等研究方法，对PPP项目实施过程中的风险进行了比较详尽的分析，并提出了控制PPP项目实施过程中风险的措施。关键词：PPP项目项目实施风险控制现阶段，我们将未来结果

2、所造成的损失或者未来结果的不确定性定义为风险，基于此，我们将PPP项目风险定义力，在PPP项目实施的整个过程中，可能出现在项目决策、项目审批、工程建设、资金筹措以及运营管理等各个阶段的，可能导致项H遭受损失、使得结果不能达到预期效果甚至可能导致项目失败的各种事件或因素。同时，就目前情况来说，PPP项目实施过程中不仅存在的风险类型多种多样，而且这些风险具有偶然性、不确定性、阶段性、渐进性等特点，由此看来，为了有效的提高PPP项目实施成功的可能性，就PPP项目实施过程中的可能遇到的风险进行系统的分析就显得尤为重要和必要了。

3、一、PPP项目实施过程中的风险分析PPP项目实施过程中可能会遇到各种各样的风险，经总结发现，现阶段，PPP项目实施过程中主要存在的风险为财务和运营维护方面的风险、项目审批风险、建设风险等，具体内容如下所述：（一）财务和运营维护方胆的风险财务和运营维护力面的风险是PPP项目实施过程中存在的比较突出的风险。财务风险主要是指金融风险和融资风险，金融风险是说外汇可兑换和汇率的变化都会直接影响境外投资人将东道国货币兑换成本国货币后的最终金额，而通货膨胀以及利率的各种变化会使得原材料、设备以及人工价格有所波动，而这些风险的存在会直

4、接影响项目的成本和投资人的盈利能力和公司的偿债能力。融资风险主耍是说PPP项冃存在的筹资困难的风险。相比一般的工程项目，PPP项目的一个特点就是政府在招标阶段选定中标人，选定后就与中标人草签特许期协议，而巾标者就需要以特许期协议为准在规定的时间内完成融资，也就是说只有在规定时间N完成融资，才能使特许权协议正式生效。所以说，如果中标者不能在规定的时间内完成融资将面临项目立项失败的风险。运营风险主要产生于投产运营阶段，在这个过程中会由于生产故障、经验以及管理水平等因素导致运营公司不能有效的管理运营该PPP项目的风险，而这一

5、风险的存在会导致服务或者产品质量降低的同时也会影响项目的收益。例如在北京奥运“鸟巢”项冃屮，由于项冃公司缺乏一定的体育场运营经验使其运营收入与预期的效果存在较大的差距，而英法海峡隧道项目中由于其项目公司是由施工承包商和金融机构组成的，二者并没有运营实体项目的经验，所以也致使运营绩效并不理想。（二）项目审批风险项目审批风险主要是指在项B审批的过程中，由于程序过于复杂造成的花费时间过长、成本过高的风险，诸如很多行业里出现的成本价格倒挂现象就是项目市批风险造成的。（三）建设风险建设风险是PPP项目施工过程中最容易出现的风险，

6、主要包括土地不可获得的风险、完工的风险、建设成本及变更的风险、供应风险、技术风险以及环境保护等方面的风险，在此过程中还会遇到自然风险。PPP项目大多都是大型的项冃，在建设的过程屮由于建设技术、建设环境等层面问题的出现很可能导致建设项目不能按照规定的时间完成而导致项目的融资成木过高，进而导致项目的失败或者盈利的降低。（四）小结及案例总之，现阶段项目在实施的过程中主要会面临财务和运营维护方面的风险、项目审批风险、建设风险之外，还会面临一定的政治风险、法律及合约风险等等，就拿北京地铁四号线这一PPP项目来说，其在实施的过程中

7、遇到了政治风险：项目排他性、法律变更、政府延期付款；建造风险：成本超支、土地拆迁、项目工期延后、遗迹给施工造成的不可抗力风险；法律及合约风险：PPP公司破产、违反融资合同、项目合同变更；金融风险：汇率和利率的变化、通货膨胀；环境风险：白然灾害、气象和气候的变化。而这些风险的存在致使地铁四号线项目变得很难顺利推进和运行。二、控制PPP项目实施过程中风险的措施为有效的避免PPP项目实施过程中遇到的风险，确保PPP项目顺利推进，笔者在研究了相关专家和学者的研究成果的基础上，根据自身多年的实践经验和所掌握的理论知识总结出以下几

8、点建议和措施：（一）依法签订PPP项冃合同依法签订PPP项目合同是确保上述问题得以有效避免的前提和基础。所以，政府在制定PPP项目的内容时一定要聘请多位有经验的专家和顾问，项目内容一方iif要做好建设内容、规模、成本、方式、质量指标、工期等内容的定义和解释工作；另一方面要做好ppp投资人的筛查工作；此外，还要落实相关的保障措施、制