云南开放大学学院制改革调查研究

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1、云南开放大学学院制改革调查研究内容摘要：2015年，云南开放大学正式实施学院制管理体制，在进行开拓性和建设性探索的过程中，出现了很多新情况、新问题，也取得了一些突破和进展。从某种意义上说，这一方面大大丰富了高校学院制实施的内涵和形式，另一方面为几乎处于空白的国内开放大学学院制研究提供了很多原始素材，对促进研宄的系统性和多元性起到了积极的作用。关键词：学院制调查研究改革学院在大学，尤其在办学规模庞大的综合性大学，不论在行政管理、学术决策还是人才培养方面都起着核心的作用。因此，近三十年来，学院制被认可的程度越来越高，但对于成立时间仅四年的开放大学而言，学院制还只是个新鲜事物。然而，从现代

2、大学制度的方向和高等教育的运行规律角度出发，施行学院制能有效发挥学院的改革创新活力，促进学校发展，不得不说，改革势在必行。因此，云南开放大学于2014年3月24日下发校党委文件，要求以学院制为突破口，简政放权，赋予学院自主聘任、自主管理的权限，以事设岗，双向选择，强化岗位，淡化身份，明晰职责，全员聘任。2015年正式开始推进实际工作，重点进行岗位人员聘任，年终绩效分配。为研宄学院制的运行情况，本文特通过对各个学院调查研宄的方式分析讨论。一.学院制改革的目的学院制改革的目的总体来说是为“推进高职教育、开放教育‘双模式’办学，实行‘一院双职、一岗双责落实简政放权，试行资源、权限和职能‘三

3、下沉推动学校办学效益的成本核算，提升学院自主创新、自我发展能力”[1]。其核心之处在于强调学院办学的主体性和自主性，充分调动学院、教师的积极性，促进学校发展。具体来说，一是整合学校资源，将有限的资源运用到最大化；二是转变管理观念，落实管理重心下移，实现集权和分权的有机结合；三是重新调整和补充学院教师数量和结构，增强学院及其教师对学校生存发展的责任和担当意识，激活学院及教师工作的主动性和创造性，促进学院的办学活力。二.学院制改革取得的成果学院和普通教师是学院制实施的主体，其对学院制的理解和把握至关重要。在正式实施学院制之前，各学院开展了大量工作：一是在教职工中开展广泛深入的宣传教育工作

4、，使学院制理念深入人心；二是通过讨论、征求意见等方式健全学院的组织构架，明确岗位职责，完善各项资源的合理配置；三是遵循公开、公平、公正和民主集中的原则，加强与普通教师的沟通和交流，取得他们理解和支持。在此基础上，云南开放大学的学院制改革取得了实质性的进展和突破。1.办学规模不断扩大。根据学校教务处统计数字，2014年春秋两季共招生28000多人，在校生人数达到10万多人，2015年春秋两季共招生32000多人，在校生人数达到12万多人。2.教学基础条件不断改善。教学基础条件方面而言，实验实训基地的改善较为显著，有的学院仅就2014年至2015年，实验实训室就由建院初期的3个增加至8个

5、。3.教师队伍不断加强。学院专任教师数量增加明显，有的学院增加比例高达30%。同时，积极鼓励教师参加各类培训。4.推进教学改革和课程资源建设。各学院完成大批课程资源建设工作，其中有部分课程作为精品课程、网络课程、手机课程、微信微课程等形式呈现，为学生创造丰富立体的学习途径。5.教育教学质量不断提升。根据毕业生社会需求与培养质量以及对毕业生的跟踪调查，学院毕业生工作与专业相关度、毕业生的工作与职业期待吻合度、毕业生就业率、核心课程的重要度评价等重要指标都较高，有的专业或课程还处在全国先列。一.学院制改革原因1.发挥学院的主体地位在建国初期的首次院系调整中，校系制便成为主要的管理形式。大

6、学的系制管理形式中，校部位于核心地位，而系部作为大学校部的次级行政部门，则具有一定的被动服从性。所以，大学在开展教学的同时，一般情况下系部的反应制度都缺乏完善，在瞬息万变的社会环境下，很难及时做出反应。同时，系部这种长期处于被动地位的院系部门，在一定程度上降低了其竞争观念，导致系内部创新性不足，进而使学校的学术活动和管理机能丧失活力。为此，为实现大学的学院制改革，并能利用改革的形式实现以下目的：其一，为了将原校部行政权力下放至学院中，推动学校对内部行政权力和学术权力的平衡；另外，全面调动学院办学的主动性，促进在开放性与竞争性的环境下，实现自我发展，发挥其主体地位。2.提升管理效率在现

7、代化的管理理论中，为了对大学的管理幅度进行控制，提升管理的效率十分必要。从我国20世纪末期以来，传统形式的文理大学与单科性大学逐渐向综合性方向迈进。而大学内部所包含的学科也逐渐复杂，大学中的系级建制数量增多。直到21世纪初，我国综合性大学数量已高达上百。随着大学内部次级行政部门数量的不断增加，致使学校直属管理部门过多，管理幅度过大。所以，在管理学角度进行分析，利用学院制改革的形式，能够在大学的管理系统中增设管理层次，减少学校的管理幅度，将管理重心下沉，这对