发展我国乡村社会保障事业的新思考

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1、发展我国乡村社会保障事业的新思考发展我国乡村社会保障事业的新思考【文章日期】1997-06-27【作者】班ｃｈāｏ＠①【作者简介】班ｃｈāｏ＠①／著班ｃｈāｏ＠①，1962年生，广西邕宁人，暨南大学副教授。广州，邮编：510632。【内容提要】本文首先论述实施乡村社会保障的必要性和可行性，然后提出具体对策。着重阐述了几项建议：1.逐步实施“乡村居民最低生活保障线制度”；2.农村社会养老保险基金应改由银行治理；3.建立“自然灾难分级救济制度”，制订救济线和责任表。【关键词】乡村社会保障/新思考/对策【正文】［中国图书资料分类法分类号］c913.7社会保障是全社会的安全和福利制度，包括城市社

2、区的保障和乡村社区的保障。以往我们对城市社区的社会保障题目关注、研究得比较多，而对乡村社区的社会保障题目则重视不够，研究得也很不深进。这不能不说是我国社会学研究中的一个薄弱环节。而目前我国的社会学理论和社会保障工作实践都十分紧迫地需要解决乡村社会保障工作的有关理论题目和实践对策。本文尝试根占有关原理和目前我国的乡村社区的具体情况就乡村社会保障工作的理论和实践题目作一些探讨，并在此基础上提出若干新设想。一、我国乡村社区急需社会保障传统观点以为，社会保障，或称为社会福利制度，主要是针对城市社区居民的。几十年来我国的社会保障工作明显地带有这个特点。例如公费医疗、退休养老、妇幼保健、工伤抚恤、住

3、房分配、物价补贴、失业救济等制度基本上是针对城市社区居民的，乡村社区居民基本上没有享受到。这些福利制度对保障社会的安全和健康发展有不可或缺的作用，而乡村社区的福利题目，由于受国家经济实力的限制，没有多少起作用的举措。久而久之很多人的头脑中形成了这样的观念：乡村社区在没有什么社会保障的情况下也能存在和发展，政府不必急于往解决这方面的题目。又有一部分人认为，乡村社区现在实行联产承包制，家家户户独立自主安排生产和生活，没有必要考虑他们的福利题目。现在是改变这种错误观念的时候了。首先，我国以往在乡村社区实行的带有社会保障性质的措施本来就很少，这一点点措施在乡村经济政策的变化过程中又受到了很大的“

4、冲击”。比如“五保”政策，在集体经济占主导地位的时代（70年代及以前），是我国乡村社区最具“影响力”的社会保障措施，它对维持乡村社区孤寡老人的生活起到了很大作用。随着联产承包责任制的普遍实施，原来的“五保”制度因缺乏经济来源而名存实亡。“五保”制度是最低的保障制度，尚且“不保”，层次更高一点的保障就更谈不上了。因此，社会学界不得不承认我国乡村社区社会保障严重滞后。乡村社区严重缺乏社会保障的第一个恶果是使乡村社会缺乏安全和福利感：乡村社区居民生老病死似乎无人关怀，只有听天由命。看到城市社区的居民生老病死、衣食住行都有不少福利措施加以保障，他们意识中的天平就只有倾向城市而对乡村社区的生活失往

5、信心。而这就会严重影响乡村社区社会的健康发展，甚至会诱发社会的局部或全面冲突。乡村社区严重缺乏社会保障的第二个恶果是给城市社区的发展带来了巨大阻力。有些人以为城市可以撇开乡村而独立发展，这是十分错误的观点。城市社区发展离不开四周乡村社区的发展。举例来说，近年来珠江三角洲地区乡村发展很快，这个地区的城市发展也就日新月异。乡村地区十分落后，便不可能有先进、发达的城市，乡村凋敝贫困的国家产生不出真正现代化的城市；缺乏基本社会保障、社会不能健康发展的乡村会时刻影响城市的发展。因此，建立乡村社会保障制度不单是乡村社区社会发展所急需，同时也是城市社区社会发展所急需。此外，建立健全乡村社会保障制度还是

6、缩小城乡差别的必由之路。缩小城乡差别