淮河行蓄洪区治理的相关法规政策分析(1)

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2、阶偏低、部分法规执行主体不明确、操纵性较差、补偿程序复杂、建设和治理资金不够明确等题目。建议加快制定《蓄滞洪区建设与治理条例》。关键词：淮河流域，行蓄洪区，法规，政策作为重要的非工程措施，经过多年的建设，目前淮河流域行蓄洪区已经基本形成了一个相对完整的治理法规和政策体系。其中，1988年颁布的《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》、1997年颁布的《中华人民共和国防洪法》、2000年颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》以及2006年颁布的《关于加强蓄滞洪区建设与治理的若干意见》这四个法律法规与蓄滞洪区的治

3、理有着最为直接的关系。本文首先分析淮河行蓄洪区建设与治理的现行规定，然后讨论现行政策的不足之处，最后提出完善淮河行蓄洪区治理政策的相关建议。?一、淮河行蓄洪区建设与治理的现行规定?（一）行蓄洪区范围和名录的确定和调整?根据《防洪法》的规定，防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，并规定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则，蓄滞洪区的名单目录则由《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》以附录方式确认。根据《关于加强蓄滞洪区建设与治理的若干意见》的规定，蓄滞洪区的调整应通

4、过编制（修订）防洪规划或防御洪水方案，经过科学比选、严格论证，按防洪规划和防御洪水方案的权限审批。可见，要对蓄滞洪区进行调整，首先要根据权限调整流域的防洪规划、然后调整《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》以及地方的《蓄滞洪区治理办法》。?（二）蓄滞洪区治理目标和原则?《关于加强蓄滞洪区建设与治理的若干意见》提出了蓄滞洪区治理的四个目标，即确保蓄滞洪区内人民群众生命安全；确保流域防洪安全；促进人与自然相处；促进经济社会协调发展。?《意见》确定的蓄滞洪区治理的基本原则为：坚持全面规划，公道布局，做好蓄滞洪区调整

5、工作；坚持统筹考虑，突出重点，加快蓄滞洪区建设；坚持依法行政，分级负责，加强蓄滞洪区治理，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，确保蓄滞洪区有效运用。同时，《意见》还明确提出了分类治理的原则。即根据蓄滞洪区在防洪体系中的地位和作用、运用几率、调度权限以及所处地理位置等因素，将蓄滞洪区划分为三类，即：重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区和蓄滞洪保存区。?（三）行蓄洪区安全设施形式及资金来源?根据《安全与建设指导纲要》的规定，蓄滞洪区内应该因地制宜地采取多种形式的就地避洪措施。主要形式有：（1）围村埝（安全区）、（

6、2）庄台、（3）避水台、（4）避水楼、（5）城墙、（6）其它就地避洪措施。?按照《水利建设基金治理办法》规定，中心水利建设基金专项支出包括大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设，除水利建设基金等专项基金外，目前蓄滞洪区的建设基金主要来自中心和地方的其他财政预算资金。?（四）行蓄洪区的启用?淮河流域行蓄洪区的运用顺序，由淮委根据国务院批准的关于黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案及其它有关规定，编制淮河流域典型年行蓄洪区运用顺序及沉没图，由水利部审定后颁布。国务院，国家防汛指挥机构，流域防汛指

7、挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞洪区。?依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延；碰到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方人民政府强制实施。?（五）蓄滞洪区运用后的补偿?补偿遵循的三项原则是：保障蓄滞洪区居民的基本生活；有利于蓄滞洪区恢复农业生产；与国家财政承受能力相适应。?考虑到当前蓄滞洪区大都以农业生产为主，广大居民的生活尚不富裕，基本生活条件主要是解决吃、住的题目，因此蓄滞洪区运用后，重点

8、补偿农业、养殖业和林业，保证居民一段时间的基本口粮，补助修复水毁住房和生产生活所必要的消费品，达到尽快恢复生产生活、重建家园的目的。?补偿的对象为蓄滞洪区内具有常住户口的居民；区内居民获得蓄滞洪区运用补偿的同时，还可以按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助。?补偿的范围仅限于：农作物、专业养殖和经济林水毁损失；住房水毁损失；无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。?不予补偿的损失包括：根据国家有关规定，应当退田而拒不退田