以机械化提高普通公路养护效益的思考

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1、以机械化提高普通公路养护效益的思考中图分类号：F540文献标识：A：1674-1145（2017）03-000-01中国3/vie　　摘要构建现代公路养护管理体系是十三五时期公路养护管理工作的核心任务，推动普通公路养护作业向机械化转变，无疑是构建这一体系的重要举措。　　关键词机械化提高养护效益思考　　近年来，各级公路部门积极探索推进公路养护机械化工作，并取得了一定成效。本文重点对公路养护机械化存在的问题进行了分析，就如何推进公路养护机械化，提高普通公路养护效益进行了思考。　　一、当前公路养护机械化存在的问题　

2、　推进公路养护机械化作业是顺应改革发展形势的有效措施。从各地实施情况看，存在着体制机制不灵活、购置资金不充足、机械配备不合理、管理维护不到位等问题。　　1.体制机制不灵活。我国现有普通公路养护单位既存在着条条管理和条块结合等多种管理体制，又存在管养不分和奖惩不明确等问题。管理体制的不理顺，既要搞管理又要抓生产的管理机制和干多干少一个样的分配机制，影响了公路部门决策者和工作人员的工作积极性，再加上有的地方人员超编，在养护资金有限的情况下，保稳定、保安全的意识相对更强，积极主动推进养护机械化的意识不强，以上情况在

3、经济欠发达地区更为明显。　　2.购置资金不充足。据了解目前的公路养护资金与燃油税费改革前的养路费征收基数相比并没有太显著的增加，现有养护资金无法完全满足现代公路养护的需求。同时在现有财政体制下，基层公路部门无法通过比较灵活的融资方式来购置机械，机械对外租赁也存在制约问题，产生“无钱购置”和“机械闲置”两种极端情况。在地域分布上，还存在经济发达地区机械化程度高、边缘地区差的问题。　　3.机械配备不合理。近年来，各地公路部门陆续配备了平板夯、清扫车等日常机械，像专业的沥青灌缝机械、沥青热再生等机械在基层养护单位配

4、备不够，直接影响了养护生产效率，这与新常态下推进供给侧结构性改革，转变发展方式，实现更加绿色、更高质量、更有效率的新要求不相适应。同时，有的地方因盲目采购，配置的机械用途不大，造成了资源和资金的浪费。　　4.管理维护不到位。在公路养护机械的使用和维护方面存在教育培训不够、人员素质不高、使用监督不够的问题。在日常更多的是去关注外业养护效果，组织路面、桥梁等专业技术人员培训，缺乏系统的养护机械操作人员培训。在人才选用方面，不能自主去聘用专业人员去操作，在监督考核上重视不够。投资数十万、上百万的机械因为管理不善，使

5、用几年的机械就要进行大修，这些问题急需加以解决。　　二、推进公路养护机械化的建议　　公路养护机械化是公路养护发展的必然要求，是实现公路可持续发展的重要途径。在今后工作中，特提出如下建议：　　1.深化公路养护体制改革。事业单位改革的推进将促进公路部门的角色转变，从原来的提供养护服务转变为向市场购买养护服务，将有利于通过竞争提高效率，推动公路养护从传统模式向现代模式转变，促进养护生产的机械化。从国内看，在部分改革试点地区，通过实施管养分离，整合现有资源组建专业公路养护公司取得了一定成效，改革后公司迅速发展壮大，采

6、购养护机械的积极性明显提高，工作人员也有了积极性，这种养护改革模式值得借鉴。　　2.加大资金和政策争取力度。在现行体制下，要完善公路养护管理资金筹措机制，公路部门应加强与财政部门的沟通。省级、市级公路部门在深入调研的基础上，应制定专门养护机械购置方案，争取同级政府和财政部门给予专项养护机械资金支持，并设立专门的养护机械购置资金，明确使用用途，强化使用考核，促进养护机械的普及应用。树立以养护机械发展养护机械等适应公路发展需要的养护机械管理思路，在保证国有资产不流失的前提下，争取财政部门机械购置和使用政策的支持，

7、例如鼓励低息贷款和与社会合作购置机械，允许以租赁收益来偿还贷款和购置新机械等政策。　　3.促进养护机械配置合理化。在组织采购养护机械�r，要在制定全面可行的计划基础上，加强调研论证，征求基层一线单位和人员的意见，力求投入最佳资金购置最适宜的养护机械。在养护机械的选择上，要消除以往国外机械质量过硬的心理，目前国内开发拥有自主产权的养护机械技术含金量也很高，并适合我国国情，价格往往要便宜很多，建议在采购时量力而行、按需采购。要加大新型机械的采购资金投入，可鼓励周边临近养护单位采取联合出资、定额管理、计量支付等方式

8、购置和使用机械，减少机械闲置问题。　　4.加强专业化队伍建设。公路养护机械的维护使用三分在修、七分在养，要保证养护机械的长期使用，关键在于加强养护机械人员的使用和培训，提高机械的使用和保养水平。要打破用工体制上的约束，对外选聘优秀的机械技术管理和操作人员，解决目前公路养护机械化技术力量薄弱的问题。要加强对操作人员的专业技术培训，使一线机械操作、养护技术人员掌握专业化机械和现代养护技术。同时要完善监督