推行职业安全卫生管理体系标准提高企业安全卫生管理水平

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1、推行职业安全卫生管理体系标准提高企业安全卫生管理水平1职业安全卫生管理体系简介（1）职业安全卫生管理体系。职业安全卫生管理体系（OHSMS）和质量管理体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）一样，是一套系统化、程序化并具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。1999年10月，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。OHSMS试行标准由范围、术语和定义、职业安全卫生管理体系要素三部分组成，其中，职业安全卫生管理体系要素是核心内容，其具体构成见表1。见表表1OHSMS要素构成管理体系要素由18个条

2、款组成，除“总要求”外，其它17个条款通称职业安全卫生的17个要素。在17个要素中，“危险源辩识、危险评价与控制计划”是标准的核心要素。职业安全卫生管理体系实施的目的就是控制危险危害因素，改善组织的职业安全卫生绩效。因此，全面识别危险危害因素，准确评价重要危险危害因素就成为该体系建立与保持的基础，对重大危险因素的控制与管理就成了体系管理的核心。其它要素全部是围绕这一核心要素来发挥作用的。（2）适用范围。OHSMS标准可以适用于所有领域和行业，适用于任何组织或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。它针对现场的安全卫生，而不是

3、针对产品安全和服务安全。目前OHSMS正处在类似于ISO9000发展的初期阶段，还缺乏统一的实施方案或案例规范。2OHSMS的建立OHSMS的建立与质量管理体系和环境管理体系基本相同，都要经过以下几个步骤。（1）领导决策。特别是最高管理者的决心，是企业顺利推行OHSMS的保证，因为只有领导的决策才可以在人、财、物的需求上获得充分保障。（2）签订咨询合同。在与咨询单位协商一致的基础上，双方签订咨询合同。由咨询方派出专家对企业的OHSMS建立工作进行具体指导。（3）成立工作组。成立由各相关部门参加的工作组，建议由分管安全工作的领

4、导担任组长，企业主管安全工作的专职部门负责组织协调，全面负责建立OHSMS。工作组成员将是今后体系运行的骨干力量，人数应从企业实际情况出发，可多可少，但应保证一定数量的专职人员。（4）人员培训。它包括工作组成员的培训和企业内审员的培训，培训时间一般是3～5天。这方面的工作一般由企业聘请的咨询机构承担。为加快工作进度，培训工作应尽早着手进行。对内审员的培训也可放在体系文件发布后试运行之初进行。（5）初始状态评审。初始状态评审工作主要是对企业过去和现在的职业安全卫生信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于企业的职业

5、安全卫生法律、法规和其它要求，进行危险源辨识和风险评价。它是建立OHSMS的基础。这项工作应在咨询机构协助下进行。（6）体系策划与设计。根据初始状态评审结论，企业应对本企业的OHSMS进行初步规划。主要内容有：制定职工安全卫生方针、目标、指标和相应的职业安全卫生管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等等。企业最高管理层应充分参与体系策划与设计工作，制定的方针、目标、指标等应切实可行，具有可操作性。（7）编制OHSMS文件。体系文件不仅是企业开展职业安全卫生管理工作的依据，也是认证机构对企业进行审核的主要内容之一。它主

6、要由管理体系手册、程序文件及作业文件组成。编制体系文件是企业建立与保持OHSMS并保证其有效运行的重要基础性工作。这项工作量大面广，应加强统筹规划，抽调精干力量，在咨询专家的指导下，严谨细致地进行文件的编写工作。（8）体系试运行。OHSMS文件的完成发布，是企业OHSMS初步建立的标志，试运行工作就是按照发布的管理体系文件要求，整体协调运行，在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性，并对运行中的问题及时予以纠正。（9）内部审核。内部审核是企业对OHSMS的自我检验。它是体系运行必不可少的环节。内部审核应在体系试运行一段时间后

7、按体系文件规定的程序进行。由企业内审员会同咨询专家一道，对企业OHSMS进行全面的审核，检查体系的运行状况是否已达到申请外部审核的要求。（10）管理评审。管理评审是企业的最高管理者对体系的整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。根据各方面收集的信息，决定是否调整、修改体系或申请第三方认证（即外部审核）。3几个应注意的问题（1）企业应根据标准所提供的结构框架，从自身实际出发，结合现有管理基础来建立和运行OHSMS，即使是规模、性质类似的企业在建立OHSMS时也不能相互机械照搬。此外，OHSMS与质量管理

8、体系、环境管理体系遵循着共同的系统化管理原则。因此，对已建立质量管理体系和环境管理体系的企业而言，在建立OHSMS时，一方面可以借鉴建立以上二体系的思路，加快工作进度；另一方面应从整体考虑，将三个体系有机地结合在一起，实现管理体系一体化。（2）推行OHSMS首先要提高企业的认识，坚持科学的