美国创新战略的基本原则探析

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1、美国创新战略的基本原则探析摘要：自第二次工业革命之后，美国在整体科技进步和创新领域一直处于世界前沿，成为广大发展中国家甚至是发达国家的学习对象。自2009年至今，美国已经推出三个版本的创新战略，分别是2009年、2011年和2015年的《美国创新战略》（ASTRATEGYFORAMERICANINNOVATION）。这些创新战略以及各种政策成为各国向美国学习的切入点，但文章的分析认为，对于美国的技术进步和创新的分析，一方面要深入挖掘现象，总结出一些特征性的事实，但更为重要的一点是，必须深入分析成功或失败案例背后的

2、运行机制以及特定的时代背景，在分析美国创新战略的过程中把握一定的基本原则。中国3/vie　　关键词：创新；直接原因；根本原因　　一、美国近期创新战略推出的背景　　美国推出的2009年、2011年、2015年三个版本的《美国创新战略》的近期背景是金融危机的影响和反思，长期背景是美国依赖于某个特定行业且不可持续的增长模式。　　1.近期背景――两个“再平衡”。美国推出创新战略的大背景是金融危机对美国经济乃至世界经济的重塑。当2009年创新战略报告推出时，美国尚未从金融危机中走出来。长期以来，美国将金融业作为支柱产业，利

3、用美元的国际地位大量举债，维持国内民众的高消费，经常项目长期处于赤字状态，在整个经济结构中，虚拟经济和实体经济的失衡情况日益加重。　　金融业是高端服务业的代表，随着美国自里根时代开始的“去工业化”进程，以及日新月异的金融创新活动，美国的金融行业迅速膨胀，其规模和发展速度远远超出了实体经济的需要，从虚拟资产来看，2000年～2006年，美国股票市值与债券市值之和已经相当于其GDP的3倍左右及实体资产存量的15倍左右（陈凯，2011）。更为重要的一点是，随着金融行业体量的日益庞大，金融业逐渐脱离实体经济而成为一个可以

4、独立运行的体系，大量资金和人才聚集到华尔街，金融行业的发展对实业投资产生了“挤出效应”。　　随着“次贷危机”的爆发，美国金融行业遭到重创，金融危机的影响迅速波及到实体经济以及世界其他主要经济体，美国面临着促进就业、扩大出口、减少经常项目赤字、降低经济杠杆水平、调整经济结构等多重任务。正是在这种背景下，美国开始重新重视制造业在国民经济中的作用，2009年，美国提出了旨在推动制造业复兴的“再工业化”战略，即大力发展先进制造业和新兴产业，如物联网、新材料等新兴产业，以振兴美国制造业；奥巴马在2013年初的国情咨文中再次

5、强调，要让美国成为“吸引制造业和就业的磁石”，表明其以重振制造业为核心的经济复苏战略将继续推进。“再工业化”战略实施后取得了显著成效，突出表现为制造业回流美国，美国制造业利润回升且订单增加，制造业产出增长明显，制造业就业状况得到改善等，美国重振制造业将在中长期内提升美国的综合实力，为美国未来继续保持世界霸权地位提供支撑，同时将对全球生产模式、贸易投资乃至国际格局产生不容忽视的影响（庄芮，2013）。　　从一定程度上说，美国之所以接连推出三个版本的创新�鹇裕�正是意识到了相对于实体经济的创新来说，金融行业中的创新“

6、过度”了。因此，在创新战略提出的背后是两个“再平衡”，一是在虚拟经济与实体经济之间实现平衡，提高制造业在国民经济中的比重；二是使创新活动在金融创新与制造业创新之间实现平衡，降低金融行业的相对效率，提高实体经济的相对效率。　　2.长期背景――依赖于少数行业且不可持续的增长模式。美国自战后以来的经济增长率显著高于历史平均水平，尤其是在20世纪90年代，经济增长率更是一度超过7%。互联网行业的兴起和爆发式增长带来了短期的繁荣，纳斯达克指数从1995年到2000年增长了超过650%，但随后在一年中下跌了超过60%，并导致

7、的了整体经济陷入衰退。在互联网泡沫破灭后，为了刺激投资，美联储长期保持低利率水平，这刺激了房地产市场和金融行业的繁荣，但正如互联网泡沫一样，在实现了短暂的繁荣之后，房地产行业的泡沫随之破裂，引发了次贷危机，对美国的金融市场和实体经济都造成了巨大冲击。　　在创新战略报告看来，美国的这种不具备广泛产业基础、仅以少数行业来驱动经济短期繁荣的增长模式是不可持续的，不仅如此，这种增长模式还带来了其他的弊端，比如收入分配状况的恶化。高度依赖单一行业的发展来推动经济增长仅仅能创造短期的繁荣，而短视的发展观念则导致许多必要的投资

8、不足，比如教育、基础设施、医疗保健、能源、科研等，这些要素是一个国家能否保持创新活力的关键，也是决定一国能否实现长久繁荣的决定因素，但是将增长的目标以及政策措施都局限于短期的做法导致美国对这些决定长期表现的要素投入不足。改变依赖少数行业推动经济增长的局面，同时实现可持续性的增长，使美国政府认识到必须立足长远，重视长期的、基础性的投资，为提高创新活力、实现国家的长期繁荣奠定