基于GIS的社会及企业监管服务平台建设项目需求.doc

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1、基于GIS的社会及企业监管服务平台建设项目需求第一章项目需求描述★通过本次公开招标，确定一家供应商。报价方式为总价包干。本项目招标文件中提及的功能实现、用户需求满足而可能产生的所有费用均由中标供应商负责，并包括在总投标报价中。采购人可以提供现有系统源代码等技术资料。本项目招标文件中提及的相关系统接入（包括需要现有系统承建单位配合提供服务工作、接口开发等）等工作，均由采购人协调各相关单位提供接口，中标供应商支付相关费用。★工期要求：合同签订日起90个工作日内完成实施和验收，系统验收后提供1年的免费运行维护服务。一、建设背景“十三五”时期，

2、是全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济转型和体制完善的关键时期。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障。党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值体系，强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。党的十八届三中全会提出建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。“十三五”时期，市场监管工作仍面临不少问题和挑战。从整体上看，市场秩序仍不够规范，假冒伪劣、侵犯知识产权现象时有发生；市场机制仍不够健全，信用体系尚不完善，信用缺失现象依然存在；市场竞争不充分，民间投资壁垒、

3、行业垄断仍时有发生，市场要素流动不充分，规范有序、公平竞争的市场环境尚未完全形成。从市场监管具体工作来看，重审批、轻管理，重事前干预、轻事中事后监管的传统观念仍然存在；部门职责交叉、多头执法、标准不一、信息封闭的痼疾亟待解决；信用监管、风险监管、大数据监管等新兴手段有待加强；改革配套制度、社会监督机制有待完善。同时，网络经济发展、新产业新业态层出不穷，对市场监管工作提出了新的挑战。国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议上。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优

4、化服务，不断提高政府效能。李克强语指出“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”为更好地适应新形势下“社会信用及市场监管体系”的相关需求，结合“信用及监管机制规范化、信用及市场管理体制科学化、信用管理及监管手段信息化”的思路，建设番禺区基于GIS的社会及企业监管平台（以下简称“平台”），开展全区涉企涉信部门的社会信用及企业监管信息化管理，推进各部门之前的统一信息归集与

5、信息共享利用，加强全过程监管与信用约束，快速有效全面地支持领导决策，充分发挥项目的社会效益和经济效益。根据番禺区社会信用体系建设规划要求“构建区公共信用信息管理系统，推进信用信息的全面整合。依托区电子政务网络和电子政务信息资源共享平台，按照统一规划、分级负责、一数一源的原则，落实统一社会信用代码、依据国家统一的信息标准、技术规范和安全等级，建设区公共信用信息管理系统并实现与省、市公共信用信息管理系统互联互通，同时实现“三大无缝对接”（即区行业部门之间信息数据无缝对接、区各职能部门电子公务信息系统业务数据与区数据中心无缝对接、区数据中心与

6、市数据中心无缝对接）。全面整合有关行业和部门记录的社会成员信用信息，建立政府、企业、个人、事业单位和社会组织信用信息数据库，加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”；建设完善“信用番禺网”，作为区级公共信用信息统一对外发布、查询和异议受理等的平台；建设集政府服务系统、公众服务系统和专业服务系统等公共信用信息综合应用服务平台。二、建设现状番禺区政府具备完善的信息化基础建设，信息化在各方面建设应用成果显著，但信息共享机制不健全，社会信用体系、企业监管工作机制、决策能力、数据应用等环节建设薄弱。数据中心目前已建成1

7、2个部门专题目录数据库，人口基础数据库、法人基础数据库、地理信息基础数据库及数据交换与共享平台。其中作为数字县（区）地理空间框架建设试点，2016年番禺区完成地理信息公共平台系统建设。本平台将推进政府部门空间数据的“共建共享”机制建设，为政府辅助决策提供技术和信息支持，为社会民众提供便捷的公共信息服务。其建设包括在线地图、标准服务、二次开发、基础数据管理系统、基础数据交换系统。平台包含2014年-2015年更新的1：500的航拍数据，2006年-2013年的卫星影像数据，整合街路巷、兴趣点的电子地图、各类专题和图层数据，涉及古树名木、市

8、政管线、地名地址、环境保护、城市管理、光纤管线、水利应用、水利普查、网格化、交通线路、企业分布、人口居住、房产位置等，在平台上以直观的形式展现在高分辨率的底图上。通过访问账号可以直接访问平台的在线地图，通过