浅析完善中国特色农村养老保障体系

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1、浅析完善中国特色农村养老保障体系论文关键词:农村;老年人口;养老保险　　论文摘要:推行新型农村养老保险，需要继续发挥传统养老保障体制的积极作用，弘扬传统茸老伦理精神，建立健全中国特色的多方支持的农村养老保障体系。一、中国农村养老保险现状与问题目前，中国农村养老保险的现状概括起来说就是:老龄化的速度在加快;传统的家庭“养儿防老”功能弱化;“土地养老”的保障功能也呈弱化赶势;同时，新型农村养老保险开始试点试行，到2020年基本实现全覆盖。新农保试点是党中央继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一

2、系列政策之后的又一项重大惠农政策。“新农保值接明确了国家财政对农民养老的责任，对60岁以上的中国农民实行普惠式养老，中国农民老有所养由此看到了制度性保障的曙光。推行农村养老保险是社会转型的必然要求，但就目前我国农民养老需求和国家所能提供的财力等基本国情来看，仍存在诸多困难和问题。一是新农保面临的现实窘境。据了解，1999年我国进入国际公认的老龄化社会，60岁以上人口占全国人口的10%，短短10年，我国老年人口就增加了5000万，超过了江西省的总人口。目前全国除青海、新疆、西藏外均已进入老龄化社会

3、，到2010年，我国将进入严重老龄化国家行列。令人尴尬的是，我国的老龄化速度超过了现代化，属于典型的“未富先老”。老龄化社会来势迅猛，将对我国经济社会的可持续发展构成现实挑战，因为无论是在物质财富的积累，还是福利配套设施的建设上，目前都没做好充分准备。我国农民基数较大，自身收入较低，在渐进式推进新农保过程中，国家只能提供55元的基础养老金。据统计2008年我国农民人均年纯收入为4761元，而按每月55元、每年660元计算，养老金替代率不到15%，与国际上公认比较合理的50%-60%替代率相差甚远

4、。因此国家提供的基础养老金只是缓解了农村家庭养老的部分压力，仅靠这个还远远不够。二是新农保面临的战略难题。伴随着老龄化社会的跑步前进，一个自然的结果就是“空巢”老人快速增多。据中国老龄科学研究中心的调查显示，农秘空巢’堵年人口占40%左右，如果考虑到农村大量劳动力外出打工的因素，农村“空巢，现象更加严重。工业化过程中，农村劳动力向城镇转移，带来了农村老年人与子女在生活上的时空分离，长期以往，父母与子女的感情纽带可能会变得松弛，由此带来的是孝道的衰落，老年人物质需求难以满足，服务料理、情感慰藉更成

5、问题。二、完善新型农村养老保障体系的政策建议1.提高认识，转变观念，消除长久以来人们对农村养老问题的片面认识各级政府和村民委员会应当认识到养老绝不是农民个人家庭的事，而是具有重要社会意义的事业。这一重大惠农政策，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重大举措，是缩小城乡差距、促进社会公平正义的必然选择，是拉动内需、有效应对国际金融危机的现实要求，对促进我国农村经济发展和社会和谐将发挥巨大作用，具有划时代的意义。因此各地区、各部门应着眼长远发展，针对现实问题，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作

6、。农村老年人应从实际情况出发，改变传统观念，适应新条件下养老机制的转变。一要改变完全依靠后代养老的观念，树立多方式多渠道的养老观念。二要打破赡养责任中的性别划分，使女儿和儿子共同承担赡养老人的责任。三要改变合居才养老、分居则不管的观念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改变责任义务关系，子女要一如既往地尊敬和赡养父母。此外，应进一步强化青少年一代的尊老爱老意识，努力维持家庭养老制度，为迎接老龄化的更大冲击，创造雄厚的人力资源条件。2.关注和帮助农村老年人中的脆弱群体据调查统计，农村中有5%的老年

7、人属于脆弱群体，这主要包括:无儿无女的孤寡老人、丧偶独居的老人、卧床不起和生活难以自理的老年人、孩子有严重残疾的老年人、特困家庭中的老年人、家庭中子女有严重养老纠纷的老年人等等。这部分老人都各有特殊情况，而且大多数属于家庭自身难以解决的问题，必须通过国家参与、社会关怀、社区特殊照顾等方式来解决。总之，应根据每个老年人的实际情况，做出不同的处理，尽力帮助他们解决困难。3.健全多方支持的农村养老保障体系(1)加快推进和完善农村社会化养老机制。1)要加大农村养老保险制度建设的力度。从新农保试点地区的执

8、行情况看，目前仍然存在部分地区财政补贴不足、集体补助缺位、转移政策不一等不良现状。因此笔者建议，为了保障普惠式养老金足额到位和新农保的正常运行，必须坚持养老保险的强制性，应将相关规定写入社会保险法，使其具有强制性，并通过预算的方式明确。其次，要加强对个人帐户基金监管，防止跑冒滴漏，减少运营风险，努力实现基金的保值增值，消除农民对新农保政策尚存的顾虑，努力提高农民的参保积极性。再次，抓紧制订、实施全国统一的社会保险关系转移接续办法。2)扩大农村低保的覆盖面，解决农村人特别是老年人的基本生活问题。3