海峡两岸农业合作模式的绩效及其前景分析

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1、海峡两岸农业合作模式的绩效及其前景分析温思美郑晶摘要：本文首先分析了海峡两岸农业合作的传统模式和创新模式的成效以及存在问题，其次指出未来两岸农业经济合作应逐步深入到制度合作和组织合作的重要层面。大陆应当充分借鉴台湾多年形成的相对完善的市场经济制度，特别是有关农业的推广体制和农产品的流通体制，来改造相对落后的农业制度；通过开展两岸农民合作组织之间的互访与交流，经济、技术与贸易合作以及合作组织制度创新与战略研讨活动进行横向和纵向合作。文章进而认为，建立类似CEPA的更广泛深入的农业合作框架，这从根本上符合两岸经济发展的最大利益：第一，两岸农产品

2、贸易依存度增强；第二，台湾面临被边缘化的巨大风险；第三，台湾的CEPA效应要大于大陆和港澳的CEPA效应；第四，有利于带动两岸农业投资的发展；第五，有利于推动两岸农业科技交流与合作向纵深层次发展；第六，有利于减少两岸农产品走私，节约缉私费用。推进两岸建立农业CEPA合作框架的初步思路为：第一，建立两岸民间商会、行业组织的农业合作协商机制。第二，应建立促进两岸农业合作制度化的民间或半官方研究机构，扮演政府与企业之间的桥梁和智囊团，类似香港的贸易发展局、香港总商会等机构。第三，可以考虑先建立闽台、浙台或粤台农业合作的CEPA模式作为试点，积累经

3、验，而后逐步开放。具体操作可以从现有农业合作试验区的细化着手，例如创建农业生物科技园区，对园区企业及其产品实行类似CEPA的优惠政策；建立“两岸农业合作中心”等。关键词：海峡两岸农业合作模式CEPA2005年4月29日中共中央总书记胡锦涛与中国国民党主席连战在北京举行了两党56年来的首次会谈，共同发布厂“两岸和平发展共同愿景”，提出“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”，“并促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题”。而在之后胡锦涛总书记与台湾亲民党主席宋楚瑜的会谈公报中也提出“促进两岸恢复协商后，就建立两岸贸易便利和自由化(两岸

4、自由贸易区)等长期、稳定的相关机制问题进行磋商”。可见，两岸经济的互动发展及国际环境的变化已使两岸农业经济更紧密合作成为不可逆转的趋势。在现阶段，应采取何种经济合作模式才能进一步充分发挥两岸农业各自的比较优势，从而促进农业共同发展，已成为两岸农业共同关注的焦点。一、两岸农业合作模式的现状自上个世纪80年代起，两岸农业界不断探索交流与合作的现实途径，现行的合作模式可以分为传统模式和创新模式：（一）传统模式1、贸易合作台湾对大陆农产品出口近年增长很快数据来源：陈险峰，王建民.两岸农业交流与合作问题的几点思考[J].海峡科技与产业，2005（6）

5、。：82004年达到2.9亿美元，占台湾农产品出口总额的8.2%，成为台湾第四大出口市场，仅次于日本、香港、美国。2005年1-6月，台湾对大陆与香港的农产品出口额为4.4亿美元，占台湾农产品出口总额的24.6%，大陆与香港已是台湾第二大农产品出口市场。尽管合湾当局对大陆农产品进口进行限制，但在市场需求的拉动下，近年大陆对台农产品出口保持稳定增长趋势，2004年对台出口金额突破5亿美元，占台湾农产品进口市场的5.7%。大陆已从1998-2001年台湾第七大农产品进口市场上升到2003-2004年台湾第四大农产品进口市场，仅次于美国、澳大利亚

6、与日本。尽管两岸的农产品贸易合作已经取得了显著成效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是台湾对大陆农产品进口实行严格限制。台湾除对15项农产品进口采取特别防卫措施(SSG)外，对大陆农产品进口严格限制，目前只开放大陆农产品进口项目1473项，只占总量的62%，而未开放的多是大陆具竟争力的优势农产品，从而影响了两岸农产品的贸易发展（陈险峰、王建民，2005）。近年来，台湾将大蒜、玉米等大陆部分农产品进口作为调节市场供需与价格的手段，而不是常态化的进口，这样影响了大陆农产品对台出口的正常与稳定发展。二是台湾当局并非积极开拓大陆农产品市场，反而防范大

7、陆市场，将大陆排除在其农产品外销市场战略中，先后制定了“南向政策农业合作方案”与“中南美洲农渔业投资合作计划”。三是两岸“直航”问题直接影响鲜活农产品销售。四是两岸农产品走私问题比较严重，影响了两岸正常的农产品贸易秩序，需要两岸合作，共同打击。2、投资合作台商对大陆农业领域的投资始于80年代中期，投资的领域主要包括种植业、水产及渔业、畜牧业、食品饮料及饲料加工、木竹等。据不完全统计，截止到2003年底，大陆的台资农业企业总数达到4609家，投资总额超过30亿美元，其中，2002年至2003年，就新增453家，合同金额4.96亿美元，实际利用

8、3.06亿美元，台资农业企业总体经营状况良好。另据台湾统计，到2004年底，台商对大陆广义农业领域(包括食品饮料与木竹制造等)投资项目累计为4709个，核准投资金额为33.2亿美